主持人：各位媒體朋友，大家上午好！歡迎大家來(lái)到市政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，我們今天在這里主要發(fā)布的是《青島市商品流通市場(chǎng)建設(shè)與管理?xiàng)l例》政策解讀，今天我們特別邀請(qǐng)到青島市國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任,市商務(wù)局副局長(zhǎng)郭健同志，今天我們將就發(fā)布的管理?xiàng)l例進(jìn)行政策解讀，下面就請(qǐng)郭局長(zhǎng)就有關(guān)情況給大家做一下解讀。

　　郭?。焊魑恍侣劽襟w的朋友們：大家上午好！首先感謝市新聞辦給我們提供這么一個(gè)機(jī)會(huì)，也感謝各位長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我市商務(wù)工作的關(guān)心、支持和幫助，特別是我們?cè)谧母魑幻襟w的朋友們有一些我看都是我們的老朋友了，對(duì)我市商務(wù)工作的一些成績(jī)、一些亮點(diǎn)進(jìn)行了大力的宣傳，給我們青島市營(yíng)造了非常好的營(yíng)商環(huán)境，我代表商務(wù)局對(duì)各位的支持表示衷心的感謝！今天我們?cè)谶@里對(duì)我市商品流通市場(chǎng)建設(shè)和管理?xiàng)l例實(shí)施發(fā)布工作和大家進(jìn)行一下發(fā)布。

　　2016年1月22日，青島市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告，《青島市商品流通市場(chǎng)建設(shè)與管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)經(jīng)過(guò)市十五屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)，報(bào)經(jīng)山東省十二屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議批準(zhǔn)，自2016年3月1日起施行。這是今年以來(lái)，我市新頒布實(shí)施的第一部地方性法規(guī)，對(duì)解決我市商貿(mào)流通立法缺失，依法規(guī)范商品流通秩序和流通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展等方面將起到重要推動(dòng)作用。有關(guān)具體情況，向各位介紹如下：

　　一、《條例》出臺(tái)的背景

　　2013年，根據(jù)十八屆三中全會(huì)關(guān)于“推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境”的決策部署，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)了《商品流通法》的立法調(diào)研工作。為取得可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)年11月，商務(wù)部確定由青島市承擔(dān)流通領(lǐng)域地方綜合立法試點(diǎn)工作。為積極配合國(guó)家立法，經(jīng)多次調(diào)研與研討，我市地方立法試點(diǎn)的題目確定為《青島市商品流通條例》，確定的題目是為了和國(guó)家商品流通法進(jìn)行對(duì)應(yīng)來(lái)進(jìn)行工作的，立法工作開(kāi)始啟動(dòng)。2014年9月，商務(wù)部啟動(dòng)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革和發(fā)展綜合試點(diǎn)，選擇青島、上海等代表性城市作為首批綜合試點(diǎn)城市,此前我市承擔(dān)的地方立法試點(diǎn)工作納入綜合試點(diǎn)方案中。

　　2015年3月18日李克強(qiáng)總理主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和7月2日習(xí)近平總書(shū)記主持的中央政治局常委會(huì)議，分別專題審議通過(guò)了綜合試點(diǎn)工作方案，國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革和發(fā)展綜合試點(diǎn)工作上升為國(guó)家決策。7月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于同意在上海等9個(gè)城市開(kāi)展國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)的復(fù)函》，正式啟動(dòng)綜合試點(diǎn)工作，青島成為全國(guó)首批九個(gè)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)城市之一。我市工作的重點(diǎn)是以推進(jìn)商貿(mào)流通地方立法，通過(guò)建立現(xiàn)代流通規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系、加快建設(shè)流通信用體系、改革市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度、完善商務(wù)綜合執(zhí)法體制等方面的試點(diǎn)，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，為國(guó)家商貿(mào)流通立法提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　二、我市地方立法試點(diǎn)工作情況

　　青島市商貿(mào)領(lǐng)域地方立法試點(diǎn)工作啟動(dòng)于2013年底，2014年完成調(diào)研和起草工作，形成《青島市商品流通條例》征求意見(jiàn)稿，2015年納入國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)后，繼續(xù)開(kāi)展審議和修改工作。立法過(guò)程中，我市堅(jiān)持以建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境為主線，一方面立足于為國(guó)家商貿(mào)流通立法提供可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，另一方面立足于解決我市商貿(mào)流通領(lǐng)域的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。一是堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”推進(jìn)立法。通過(guò)總結(jié)30多年改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)，從青島的實(shí)際經(jīng)濟(jì)來(lái)講，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制發(fā)展國(guó)家是一盤(pán)棋，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，所有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的這種體制打破以后，我們沒(méi)從上級(jí)頂層設(shè)計(jì)這么一個(gè)層面來(lái)設(shè)計(jì)市場(chǎng)體系下的商貿(mào)流通發(fā)展的這么一個(gè)框架和構(gòu)架，所以通過(guò)實(shí)際的發(fā)展，在青島市的商貿(mào)流通業(yè)里面存在了立法的缺失，再就是管理職能和權(quán)責(zé)不對(duì)稱，一些微觀的管理越位和宏觀管理缺位都存在，同時(shí)市場(chǎng)的監(jiān)管有一些也不到位，我們?cè)谧约旱纳钪幸材芨惺艿剑貏e是前些年來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)商品的豐富度極大的增加了，但是假冒偽劣的產(chǎn)品事件也多有存在，在我們生活中也都多有遭遇，所以市場(chǎng)的監(jiān)管如何到位，這是我們共同探討的一個(gè)比較熱點(diǎn)的問(wèn)題。另外一個(gè)，就是內(nèi)外貿(mào)一體化的商品流通體系不夠完善，在我們實(shí)際生活當(dāng)中，我們過(guò)去看到比比皆是的外貿(mào)店經(jīng)銷的商品和內(nèi)貿(mào)經(jīng)銷的商品，從設(shè)計(jì)的樣式、質(zhì)量都有很大的差距，對(duì)內(nèi)貿(mào)商品、外貿(mào)商品標(biāo)準(zhǔn)是不太統(tǒng)一的，再一個(gè)對(duì)融合發(fā)展的一些創(chuàng)新機(jī)制、制度不完善，特別是近些年來(lái)電子商務(wù)的推進(jìn)和發(fā)展，我們還有其他的一些現(xiàn)代的支付工具的產(chǎn)生和我們新型業(yè)態(tài)產(chǎn)生我們?nèi)绾瓮晟乒芾碇贫冗€是一個(gè)問(wèn)題，我們從工作中，從這些存在的問(wèn)題出發(fā)，著重商品流通的秩序、流通設(shè)施規(guī)劃的建設(shè)、商貿(mào)流通促進(jìn)等方面依法立規(guī)，做到直面問(wèn)題，解決問(wèn)題。二是堅(jiān)持“專家立法”。聘請(qǐng)北京有關(guān)商貿(mào)領(lǐng)域?qū)＜医淌谶M(jìn)行可研論證，積極學(xué)習(xí)借鑒紐約曼哈頓、巴黎拉德芳斯新區(qū)、東京新宿等發(fā)達(dá)國(guó)家城市商貿(mào)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以及日本《大規(guī)模零售店鋪選址法》、美國(guó)《統(tǒng)一商法典》、法國(guó)《商業(yè)和手工業(yè)促進(jìn)法》等成熟法條和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高立法水平。三是堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)立法”。2015年以來(lái)，先后召集企業(yè)界、商協(xié)會(huì)、法律界、基層社區(qū)等層面座談會(huì)，通過(guò)青島政務(wù)網(wǎng)、市政府法制網(wǎng)、市商務(wù)局網(wǎng)站公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)20多輪廣泛征求意見(jiàn)最終形成了《青島市商品流通條例(草案)》。2015年4月15日，李群書(shū)記主持召開(kāi)市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議，研究聽(tīng)取了市政府關(guān)于國(guó)家商貿(mào)流通體制綜合改革創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作匯報(bào)；7月29日，張新起市長(zhǎng)主持召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)了《青島市商品流通條例(草案)》；8月11日，正式提交市人大常委會(huì)審議；10月、12月市人大常委會(huì)兩次召開(kāi)全體會(huì)議進(jìn)行審議，在這期間，市人大多次召開(kāi)人大代表的意見(jiàn)征求，根據(jù)2015年3月實(shí)施的新《立法法》關(guān)于地方立法權(quán)限的有關(guān)規(guī)定，青島原來(lái)確定的條例的題目和《立法法》的要求有所差距，按照《立法法》的要求將條例的題目修改為《青島市商品流通市場(chǎng)建設(shè)與管理?xiàng)l例》，并獲得通過(guò)。2016年1月22日，山東省第十二屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議對(duì)《條例》進(jìn)行了審查并予以批準(zhǔn)?！稐l例》最終獲批，于2016年3月1日起正式頒布實(shí)施，標(biāo)志著我市國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)工作取得了階段性成果。

　　三、《條例》的主要內(nèi)容

　　《條例》共36條，著力在商品流通市場(chǎng)規(guī)劃與管理、商貿(mào)流通促進(jìn)等方面依法立規(guī)。一是著力解決商品流通設(shè)施規(guī)劃剛性不足的問(wèn)題。在我們計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期是有明確的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商品流通市場(chǎng)的規(guī)劃，在整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃里面有所表示，但是不是剛性的，所以在我們實(shí)際生活中可能大家也有一些感觸，新建的社區(qū)配套的相關(guān)的菜市場(chǎng)等配置不到位群眾有反映，這個(gè)《條例》規(guī)定，商品流通市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃主管部門(mén)、鎮(zhèn)人民政府在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)落實(shí)商品流通市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃等。二是著力滿足居民基本生活服務(wù)需要?！稐l例》規(guī)定，新建城市居住區(qū)和舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和配置標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)商業(yè)服務(wù)設(shè)施，農(nóng)村商業(yè)服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，我們過(guò)去對(duì)城市的公共服務(wù)設(shè)施主要講的比如說(shuō)診所、托兒所、幼兒園、中小學(xué)要配置，對(duì)這些公共的一些服務(wù)設(shè)施要配置，但是對(duì)于菜市場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)施沒(méi)有納入公共服務(wù)設(shè)施里面去，我們市紀(jì)委從2014年開(kāi)始把城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)里面，把商業(yè)服務(wù)設(shè)施內(nèi)容也納入其中，我們要通過(guò)這個(gè)條例除了城市要解決這個(gè)問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村也要進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃。另外，政府可以通過(guò)投資、產(chǎn)權(quán)回購(gòu)、資金補(bǔ)貼等方式，參與基礎(chǔ)性、公益性商品流通市場(chǎng)的建設(shè)、管理等。舉一個(gè)例子，比如說(shuō)菜市場(chǎng)，過(guò)去認(rèn)為菜市場(chǎng)是原料市場(chǎng)化的問(wèn)題，社會(huì)各界很多投入菜市場(chǎng)，但是建設(shè)以后，市場(chǎng)的建設(shè)者以利益為目的出發(fā)，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，菜市場(chǎng)的價(jià)格可能會(huì)飆升，市民有不同的意見(jiàn)，我們認(rèn)為下一步應(yīng)該政府通過(guò)一些參與基礎(chǔ)性、公益性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實(shí)行公益化建設(shè)，使菜市場(chǎng)帶有半公益性的東西真正回歸到公益性，為市民服務(wù)，降低經(jīng)營(yíng)者的成本，從而帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)成本的降低、帶動(dòng)價(jià)格的降低，使市民得到益處。三是著力加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品安全追溯管理?！稐l例》規(guī)定，市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善食用農(nóng)產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)；蔬菜、生鮮肉、養(yǎng)殖水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提供產(chǎn)品產(chǎn)地或者來(lái)源證明、檢驗(yàn)檢疫合格證明等。應(yīng)該說(shuō)群眾對(duì)食品安全非常重視，這些年來(lái)通過(guò)不斷打造新型的安全衛(wèi)生食品安全城市，提升我們城市的食品安全的管理水平，這些年來(lái)，我們從2010年以來(lái)青島市投資建設(shè)的入冊(cè)流通追溯體系在青島市進(jìn)行了全覆蓋，取得了比較好的效果，下一步對(duì)養(yǎng)殖水產(chǎn)品等其他的一些視用的農(nóng)產(chǎn)品也要做安全的追溯管理，使我們的農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌全流程的進(jìn)行安全監(jiān)控。四是著力倡導(dǎo)綠色環(huán)保商品流通理念?！稐l例》對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、物流標(biāo)準(zhǔn)化、城市公共配送體系等現(xiàn)代商貿(mào)發(fā)展新理念、新做法作了倡導(dǎo)性規(guī)定。比如我們現(xiàn)在城市快遞業(yè)發(fā)展速度很快，但是快遞的包裝物比較繁雜，而且快遞的投送點(diǎn)比較零亂，怎么能節(jié)約成本實(shí)現(xiàn)共同配送，來(lái)簡(jiǎn)化我們流通物流的成本，使真正通過(guò)快遞業(yè)、電子商務(wù)業(yè)給消費(fèi)者帶來(lái)更便利、更優(yōu)惠的商品質(zhì)量銷售，這也做了一些要求和發(fā)展，做了一些倡導(dǎo)性的規(guī)定。另外，《條例》還對(duì)商品流通運(yùn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警、重要生活必需品儲(chǔ)備制度和應(yīng)急保障機(jī)制、信用體系建設(shè)等作了規(guī)定。29號(hào)我們也對(duì)菜籃子商品儲(chǔ)備做了發(fā)展，市政府對(duì)這方面的工作也是高度重視，每年拿出專門(mén)的資金為保障城市的基本生活供應(yīng)、應(yīng)急準(zhǔn)備都做了一些規(guī)范性的規(guī)定，保障我們這個(gè)城市安全有效的正常運(yùn)行。

　　四、下一步工作

　　2016年3月1日《條例》已正式實(shí)施?！稐l例》正式實(shí)施后，我市將重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：一是盡快啟動(dòng)《條例》實(shí)施細(xì)則的起草工作。結(jié)合全市商品流通市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展實(shí)際，與有關(guān)部門(mén)、區(qū)(市)逐一研究論證《條例》具體條款，做好實(shí)施細(xì)則起草、論證工作，當(dāng)然細(xì)則的實(shí)施也要廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、高效的制定實(shí)施細(xì)則，按照程序發(fā)布實(shí)施，使其更具有可操作性，進(jìn)一步挖掘市場(chǎng)潛能，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)全市商品流通市場(chǎng)繁榮有序發(fā)展。二是加強(qiáng)《條例》配套制度建設(shè)。編制全市商貿(mào)流通“十三五”規(guī)劃和青島市商品流通設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，制訂城市共同配送、大型社區(qū)商業(yè)配套設(shè)施地方標(biāo)準(zhǔn)等，探索建立與國(guó)際接軌的國(guó)內(nèi)貿(mào)易管理模式，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法治化營(yíng)商環(huán)境。三是加大《條例》貫徹執(zhí)行力度。圍繞建立統(tǒng)一高效的新型流通管理體制機(jī)制，理順發(fā)改、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、商務(wù)等相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)，厘清部門(mén)職責(zé)交叉邊界和協(xié)同機(jī)制，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。比如今天是政府對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理，已經(jīng)從2月份開(kāi)始由商務(wù)部門(mén)移交到工商部門(mén)進(jìn)行管理，主要的原則是依據(jù)一件事情由一個(gè)部門(mén)管理，這樣就減輕了部門(mén)之間的職能交叉和管理職責(zé)不清的問(wèn)題，更有效得體高對(duì)我們商貿(mào)流通市場(chǎng)的管理，提升我們的市場(chǎng)水平和轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好的為市民服務(wù)。四是做好《條例》實(shí)施效果評(píng)估工作，隨著工作的進(jìn)展，下一步我們要邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)《條例》執(zhí)行情況進(jìn)行考核評(píng)估，對(duì)有關(guān)工作提出改進(jìn)建議。五是做好宣傳和總結(jié)工作。加大《條例》宣傳力度，推動(dòng)形成“用法治規(guī)范發(fā)展，用規(guī)則促進(jìn)發(fā)展”的理念。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)、全省提出可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，高質(zhì)量的完成試點(diǎn)任務(wù)。

　　謝謝大家！

　　主持人：謝謝郭局長(zhǎng)，接下來(lái)的時(shí)間給媒體朋友們。

　　提問(wèn)：郭局長(zhǎng)您好，我是中國(guó)商報(bào)的記者，我有兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是國(guó)務(wù)院要求試點(diǎn)城市在改革過(guò)程中要大膽試、大膽闖、自主改，青島頒布的條例是如何體現(xiàn)創(chuàng)新與突破的？第二，條例將給青島和青島的百姓將帶來(lái)哪些實(shí)實(shí)在在的好處？謝謝。

　　郭健：商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展也離不開(kāi)所有在座的各位，我們的衣食住行都和商貿(mào)業(yè)是密切相關(guān)的，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，我們?cè)圏c(diǎn)工作有一些可能是要突破原來(lái)的一些制度和規(guī)定，所以我們?cè)跅l例的制訂方面就考慮到一個(gè)是要結(jié)合地方的實(shí)際，來(lái)解決我們青島商貿(mào)流通業(yè)存在的一些實(shí)際問(wèn)題，另外一個(gè)我們還要給全國(guó)和全省商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展提供一些可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合這兩個(gè)方面，我們?cè)趦赡甓嗟姆稍圏c(diǎn)的工作方面，應(yīng)該說(shuō)做了大量的工作，因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，今天我們?cè)谇懊姘l(fā)布過(guò)程的時(shí)候講的也非常簡(jiǎn)單，實(shí)際在我們研討中還是遇到了很多的問(wèn)題和困難，比如說(shuō)按照國(guó)家的規(guī)定，他們想通過(guò)青島市的商品流通條例的制訂來(lái)為國(guó)家商品流通法提供可借鑒的依據(jù)，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在國(guó)家的商品流通法到現(xiàn)在還正在研究論證過(guò)程中，所以作為一個(gè)地方來(lái)承擔(dān)國(guó)家層面的商品流通的一些內(nèi)容，看來(lái)是有一些難度的，因?yàn)槲覀兪艿赜蛐缘挠绊憽?/p>

　　特別是去年國(guó)家新的《立法法》頒布實(shí)施以后，對(duì)地方立法的內(nèi)容進(jìn)行了明確，我們只能對(duì)地方的一些城鄉(xiāng)管理、文物保護(hù)等方面進(jìn)行立法，進(jìn)行推動(dòng)，對(duì)更大的作為國(guó)家層面的東西就不能更多的涉及，所以我們條例最后通過(guò)反復(fù)的研究、論證、請(qǐng)示、匯報(bào)，最后經(jīng)過(guò)人大代表的審議，通過(guò)了36條青島市商品流通市場(chǎng)建設(shè)和管理?xiàng)l例，這里面有一些內(nèi)容應(yīng)該講我們?cè)谌珖?guó)也是走在前面的，我昨天才到北京參加全國(guó)綜合體制改革工作會(huì)議回來(lái)，在會(huì)上我們青島市匯報(bào)的工作情況在全國(guó)來(lái)看還是率先在立法方面有突破的，全國(guó)其他城市也有要做的，上海、廣州、湖北也有在立法方面要做的工作，但是目前都處在調(diào)研階段，所以我們立法的出臺(tái)經(jīng)省人大批準(zhǔn)后，在昨天開(kāi)始實(shí)施以后已經(jīng)在全國(guó)起了一個(gè)先導(dǎo)的作用，當(dāng)然這36條里面有一些內(nèi)容是可以供全國(guó)或者是全省商貿(mào)流通業(yè)進(jìn)行借鑒和復(fù)制的，剛才我在發(fā)布會(huì)上也講了，比如說(shuō)商貿(mào)流通業(yè)規(guī)劃的問(wèn)題，這要作為詳規(guī)的配套，作為法律的一種明確的內(nèi)容，這應(yīng)該說(shuō)還是走在全國(guó)的前列。

　　另外，我們對(duì)現(xiàn)在在青島工作中遇到的一些問(wèn)題，在商貿(mào)流通業(yè)管理工作中大家也涉及到的，比如說(shuō)我們對(duì)早餐工程方面的一些內(nèi)容，餐飲點(diǎn)也有了規(guī)劃，在法律上也進(jìn)行了明確，我們條例中第12條講的，有關(guān)部門(mén)要按照方便群眾合理布局的原則，來(lái)劃定日常用品的銷售、餐飲服務(wù)等便民經(jīng)營(yíng)區(qū)域和市段，過(guò)去我們對(duì)便民餐點(diǎn)的管理是通過(guò)規(guī)章進(jìn)行確認(rèn)的，這次我們?cè)跅l款中進(jìn)行了明確，第13條也是講了對(duì)再生資源的回收利用怎么進(jìn)行明確，第14條講的對(duì)我們農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、物流中心等基礎(chǔ)性的配套和建設(shè)政府要采取什么建設(shè)，相關(guān)的內(nèi)容我們都做了相關(guān)的介紹，因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系就不再逐條的進(jìn)行解釋了，所以我想這個(gè)條例的實(shí)施，通過(guò)青島市各個(gè)部門(mén)、區(qū)市政府的共同努力，在社會(huì)各界的關(guān)注下，會(huì)給青島市民生活帶來(lái)很大的便利，我想我們會(huì)通過(guò)我們的工作，為青島市的商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的面貌，謝謝。

　　提問(wèn)：我市青島廣播電臺(tái)的記者，有一個(gè)問(wèn)題想請(qǐng)教郭局長(zhǎng)，咱們條例第9條新建、改建、擴(kuò)建建筑面積一萬(wàn)平方米以上的大型商品流通市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)符合商品流通市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，并由商品流通主管部門(mén)組織聽(tīng)取公眾對(duì)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境影響等方面的意見(jiàn)。具體辦法由市商品流通主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。能不能把這條具體解讀一下，如果說(shuō)因?yàn)橐?tīng)取公眾意見(jiàn)的如果有不同意見(jiàn)怎么處理？另外符合這個(gè)規(guī)劃是有沒(méi)有具體的原則和標(biāo)準(zhǔn)？

　　郭健：謝謝青島廣播電臺(tái)對(duì)青島商務(wù)工作的關(guān)心和支持，特別是我們商貿(mào)業(yè)的發(fā)展這些年來(lái)應(yīng)該也是我們媒體界關(guān)注的一些重點(diǎn)，特別是大型的商業(yè)設(shè)施的建設(shè)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高，怎么樣更好的滿足人民群眾需求，這也是對(duì)我們商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了更新、更高的課題。

　　在過(guò)去的管理工作中，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建一萬(wàn)平方米以上的商品流通市場(chǎng)在具體的規(guī)劃操作中我們存在著一些有規(guī)劃落實(shí)軟的問(wèn)題，有一些商業(yè)聚集區(qū)建立了大型的商業(yè)購(gòu)物中心，通過(guò)不斷的發(fā)展形成了我們一些商貿(mào)的商業(yè)街或者是CBD等集中購(gòu)物的一些場(chǎng)所，但是也帶來(lái)了商業(yè)設(shè)施建設(shè)過(guò)度、經(jīng)營(yíng)成本偏高的問(wèn)題，有一些商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建的密度太大，沒(méi)有通過(guò)規(guī)劃來(lái)進(jìn)行規(guī)范，造成了我們這些網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)以后沒(méi)有投入正常的使用，出現(xiàn)了一些浪費(fèi)的問(wèn)題，這些在我們生活中都有所體現(xiàn)，所以我們?cè)谶@個(gè)條例中就提出了要建設(shè)大型的流通設(shè)施要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，要符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的要求，特別是商品流通市場(chǎng)的專項(xiàng)規(guī)劃要求，當(dāng)然這個(gè)規(guī)劃我們?cè)诖_認(rèn)之前要通過(guò)社會(huì)、通過(guò)聽(tīng)取社會(huì)公眾這方面的意見(jiàn)，要不通過(guò)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、大學(xué)教授包括商貿(mào)流通業(yè)的業(yè)內(nèi)人士，包括周圍居民和消費(fèi)者的需求，比如建立一個(gè)大型的市場(chǎng)，對(duì)交通問(wèn)題現(xiàn)在要作為商業(yè)規(guī)劃里面考慮的一個(gè)內(nèi)容之一，過(guò)去由于我們私家車不多，可能對(duì)于停車場(chǎng)的建設(shè)商家很少認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在都要納入商業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃里面，還有對(duì)環(huán)境污染的問(wèn)題，隨著霧霾天氣的增多，群眾對(duì)高質(zhì)量的生活標(biāo)準(zhǔn)要求越來(lái)越高，所以我們提供商業(yè)設(shè)施服務(wù)設(shè)施的同時(shí)，也要考慮到對(duì)周邊環(huán)境的影響，等等類似這些問(wèn)題，我們要通過(guò)面向公眾征求意見(jiàn)來(lái)確認(rèn)、確定這個(gè)規(guī)劃如何落實(shí)實(shí)施，當(dāng)然具體的實(shí)施細(xì)則我剛才也介紹了，我們正在研究制訂中，我們也希望、歡迎媒體界的朋友共同探討、支持我們這項(xiàng)工作，使更多的市民的意見(jiàn)集中反映過(guò)來(lái)，我們?yōu)橄乱徊降臎Q策做更好的參考和依據(jù)，謝謝。

　　主持人：應(yīng)該說(shuō)內(nèi)貿(mào)流通行業(yè)一頭連著生產(chǎn)，一頭連著市場(chǎng)，我們從剛才的介紹過(guò)程當(dāng)中也可以看出市場(chǎng)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、百姓生活，商品流通市場(chǎng)建設(shè)和管理都起到很大的作用，我們也希望媒體朋友在今天的政策方面給予比較認(rèn)真和詳細(xì)的解讀，今天在發(fā)布會(huì)當(dāng)中，我們?yōu)榱私忉尯眠@個(gè)條例，解讀好這個(gè)條例，隊(duì)目前存在的困難和問(wèn)題做了一些分析，但是我希望媒體朋友們?cè)趫?bào)道的時(shí)候，從正面引導(dǎo)百姓理解條例，這樣能夠滿足百姓對(duì)政策的正面的知曉權(quán)，也是從業(yè)者知法、懂法、守法，我們共同攜手建設(shè)美好青島，今天的發(fā)布會(huì)的內(nèi)容就到這里，謝謝各位媒體朋友。