王仁元同志在全省小額貸款公司試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話

????這次會(huì)議是省政府確定召開的,主要任務(wù)是安排部署我省的小額貸款公司試點(diǎn)工作。省委、省政府對(duì)這項(xiàng)工作十分重視,異康書記在省委工作會(huì)議上對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)提出明確要求,大明省長(zhǎng)對(duì)試點(diǎn)工作也作出重要指示,省政府多次召開專題會(huì)議進(jìn)行研究,省金融辦會(huì)同有關(guān)部門做了大量的前期調(diào)查研究工作。前天召開的省政府常務(wù)會(huì)議專門聽取了省金融辦的匯報(bào),對(duì)我省

????一、充分認(rèn)識(shí)開展小額貸款公司試點(diǎn)的重要意義

????近年來,中央高度重視“三農(nóng)”和小企業(yè)融資問題,2006年中央1號(hào)文件明確提出發(fā)展小額貸款組織。人民銀行和銀監(jiān)會(huì)分別在部分省區(qū)開展了多種形式的小額貸款組織試點(diǎn)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,今年5月,銀監(jiān)會(huì)和人民銀行聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》,并提出由地方政府抓這件事情。發(fā)展小額貸款公司,這是我國(guó)金融組織體系建設(shè)的一項(xiàng)制度性突破,意義重大。一是有利于完善農(nóng)村金融組織體系。長(zhǎng)期以來,我們的農(nóng)村金融組織主要是以國(guó)有商業(yè)銀行和合作金融機(jī)構(gòu)為主,體系不夠健全,尤其缺少各種形式的民間金融組織,導(dǎo)致農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、競(jìng)爭(zhēng)不充分、服務(wù)不到位,難以滿足“三農(nóng)”和廣大小企業(yè)的資金需求。設(shè)立小額貸款公司,可以形成商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補(bǔ)充、功能齊備的農(nóng)村金融體系,有益于彌補(bǔ)現(xiàn)行農(nóng)村金融功能的不足,改善農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù),緩解“三農(nóng)”和小企業(yè)融資難問題。二是有利于更好地聚集民間資本,優(yōu)化金融資源配置。我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá),民間資本活躍,但由于投資渠道單一,民間資本未能充分利用發(fā)展起來。設(shè)立小額貸款公司,為民間資本提供了一個(gè)新的合法投資渠道,也為“三農(nóng)”和小企業(yè)提供了一個(gè)新的融資平臺(tái),便于民間資本在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更好的作用。三是有利于規(guī)范民間借貸。長(zhǎng)期以來,由于金融體系還不夠完善,難以滿足“三農(nóng)”和小企業(yè)的正常資金需求,導(dǎo)致民間借貸活躍,同時(shí)引發(fā)了一些高利貸等違法違規(guī)金融活動(dòng),嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)金融秩序,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來一些隱患。設(shè)立小額貸款公司,可以有效引導(dǎo)民間借貸活動(dòng)由“地下”轉(zhuǎn)為“地上”,民間資本由“體外循環(huán)”納入“體內(nèi)循環(huán)”,進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作,維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融安全與穩(wěn)定?？偟膩碇v,這是一件新事、好事,也是一件難事。“新事”,就是小額貸款公司盡管不是金融機(jī)構(gòu),但開展信貸業(yè)務(wù),過去我們沒有做過這方面的工作,也沒有這方面的經(jīng)驗(yàn),更缺乏這方面的人才,需要我們認(rèn)真研究;“好事”,就是發(fā)展小額貸款公司,可有效緩解“三農(nóng)”和小企業(yè)融資難問題,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和小企業(yè)發(fā)展。同時(shí)也為我省金融業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)新的機(jī)遇?！半y事”,就是說,試點(diǎn)工作政策性強(qiáng),具有一定的風(fēng)險(xiǎn),如果搞不好,會(huì)造成區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn),這項(xiàng)工作任務(wù)很艱巨。所以,要高度重視這項(xiàng)工作。

????最近召開的省委工作會(huì)議,對(duì)我省加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)作出了全面部署,同時(shí)也對(duì)我省金融服務(wù)提出了新的要求。各級(jí)各部門要從深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)省委工作會(huì)議精神、推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的高度,充分認(rèn)識(shí)做好小額貸款公司試點(diǎn)工作的重要意義,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期金融工作的重點(diǎn),擺上重要日程,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保試點(diǎn)工作順利實(shí)施。

????二、我省小額貸款公司試點(diǎn)工作的總體安排

????對(duì)我省的小額貸款公司試點(diǎn)工作,省政府作了認(rèn)真研究,依據(jù)銀監(jiān)會(huì)和人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》,借鑒各地的經(jīng)驗(yàn),從我省實(shí)際出發(fā),制定了試點(diǎn)工作意見?？偟囊笫?按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范管理、穩(wěn)妥有序”的原則,在省政府的統(tǒng)一部署下開展小額貸款公司試點(diǎn)工作。

????(一)關(guān)于試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)。試點(diǎn)的目的是為了更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。這次試點(diǎn)要在以下四個(gè)方面取得成果。一是探索建立規(guī)范的試點(diǎn)組織程序,包括如何確定本次試點(diǎn)縣、選擇主發(fā)起人和股東等一整套工作程序,提高試點(diǎn)工作的組織水平;二是探索建立小額貸款公司科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制,包括小額貸款公司的治理結(jié)構(gòu)、組織形式、內(nèi)控制度、業(yè)務(wù)運(yùn)作等,以保證小額貸款公司健康發(fā)展;三是探索建立有效的監(jiān)督管理模式,包括監(jiān)管機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控措施、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制等,推動(dòng)小額貸款公司依法合規(guī)運(yùn)作;四是探索建立一套完善的扶持配套政策,為開展試點(diǎn)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境?？傊?要通過試點(diǎn),把握小額貸款公司的發(fā)展規(guī)律,建立相應(yīng)的體制機(jī)制,完善有關(guān)政策措施,為下一步在全省全面推開創(chuàng)造條件,打下好的基礎(chǔ)。

????(二)關(guān)于試點(diǎn)的范圍。省政府確定,這次試點(diǎn)在全省17個(gè)市同時(shí)開展,每個(gè)市選擇1個(gè)縣(市、區(qū))作為試點(diǎn)單位,每個(gè)縣(市、區(qū))設(shè)立1家小額貸款公司。試點(diǎn)縣(市、區(qū))要從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較活躍、金融工作基礎(chǔ)比較好的縣(市、區(qū))選擇。這樣安排,一是考慮到每個(gè)市都可以掌握試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),便于以后推廣;二是可以根據(jù)各地的不同情況,更加全面地總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

????(三)關(guān)于試點(diǎn)的制度建設(shè)。要保證小額貸款公司試點(diǎn)工作順利開展,必須建立一套規(guī)范的制度體系。這次試點(diǎn)對(duì)有關(guān)制度作了以下規(guī)定:一是小額貸款公司的設(shè)立條件。小額貸款公司的主發(fā)起人要從管理規(guī)范、信用優(yōu)良、實(shí)力雄厚的當(dāng)?shù)毓歉善髽I(yè)中選擇,凈資產(chǎn)不低于5000萬元,資產(chǎn)負(fù)債率不超過70%,連續(xù)3年贏利且利潤(rùn)總額在1400萬元以上,欠發(fā)達(dá)縣域可適當(dāng)放寬條件;主發(fā)起人持股原則上不超過20%,其他單個(gè)股東和關(guān)聯(lián)股東持股原則上不超過10%;有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本不得低于5000萬元,股份有限公司的注冊(cè)資本不得低于7000萬元,欠發(fā)達(dá)縣域可適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)。總體上看,我省小額貸款公司的設(shè)立門檻相對(duì)高一點(diǎn),主要是為了吸收資金實(shí)力強(qiáng)、信用狀況好和經(jīng)營(yíng)管理水平高的投資者入股,有利于建立完善的公司治理結(jié)構(gòu),提高小額貸款公司的資金實(shí)力和規(guī)范運(yùn)作水平,增強(qiáng)抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是小額貸款公司的經(jīng)營(yíng)規(guī)則。小額貸款公司建立后,要按照公司的性質(zhì),依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)開展業(yè)務(wù)。一要堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)的市場(chǎng)定位,適應(yīng)“三農(nóng)”和小企業(yè)的資金需求特點(diǎn),按照“小額、分散”的原則發(fā)放貸款,發(fā)揮好在縣域和農(nóng)村金融體系中的補(bǔ)充作用;二要嚴(yán)格執(zhí)行“只貸不存”的規(guī)定,嚴(yán)禁以任何形式非法集資和變相非法吸收公眾存款,并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)利率政策;三要堅(jiān)持服務(wù)當(dāng)?shù)?不得跨縣域經(jīng)營(yíng)。三是小額貸款公司的監(jiān)管機(jī)制。對(duì)小額貸款公司運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管,由政府有關(guān)部門和金融監(jiān)管部門按照職責(zé)分工,共同負(fù)責(zé)。工商部門主要是做好公司登記工作,監(jiān)督小額貸款公司按照登記事項(xiàng)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng);公安部門重點(diǎn)是配合做好打擊集資詐騙、非法吸收存款等犯罪活動(dòng);經(jīng)貿(mào)部門做好完善小額貸款公司法人治理結(jié)構(gòu)等工作;銀監(jiān)部門主要是嚴(yán)密監(jiān)控小額貸款公司非法吸收或變相非法吸收公眾存款等非法從事銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù),配合監(jiān)測(cè)查處各類非法集資活動(dòng),做好銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向小額貸款公司提供金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管等工作;人民銀行分支機(jī)構(gòu)主要是跟蹤監(jiān)測(cè)小額貸款公司的利率和資金流向。四是扶持措施。小額貸款公司的發(fā)展,需要各方面的政策扶持。各市要從實(shí)際出發(fā),制定有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、沒有不良信用記錄的小額貸款公司,可以優(yōu)先向銀監(jiān)部門推薦,按有關(guān)規(guī)定規(guī)范改造為村鎮(zhèn)銀行。

????(四)關(guān)于試點(diǎn)工作的組織程序和時(shí)間安排。全省試點(diǎn)工作要有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施。整個(gè)工作大體上分兩個(gè)階段:第一階段為準(zhǔn)備階段。各市在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制定試點(diǎn)工作方案,確定試點(diǎn)縣(市、區(qū)),報(bào)省金融辦審定后,由各縣(市、區(qū))制定小額貸款公司試點(diǎn)申報(bào)方案;經(jīng)市政府審核后,報(bào)省金融辦審定。這項(xiàng)工作大體上要求在9月底以前完成。第二階段為籌建階段。憑省金融辦同意設(shè)立小額貸款公司的文件,依法向當(dāng)?shù)毓ど滩块T辦理登記手續(xù)并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照,制定有關(guān)規(guī)章制度,組織人員培訓(xùn),爭(zhēng)取今年年底或明年年初開業(yè)。

????三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

????這次小額貸款公司試點(diǎn)工作,時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高,各地各有關(guān)部門要高度重視,精心部署,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),確保試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。

????(一)建立試點(diǎn)工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制。省政府建立小額貸款公司試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度,由省金融辦、省工商局、省公安廳、省經(jīng)貿(mào)委、山東銀監(jiān)局、人民銀行濟(jì)南分行組成,主要職責(zé)是:制訂試點(diǎn)工作實(shí)施意見及相關(guān)的管理辦法,審定市、縣(市、區(qū))試點(diǎn)申報(bào)方案,指導(dǎo)試點(diǎn)縣級(jí)政府及相關(guān)部門做好監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置工作。省金融辦是試點(diǎn)工作總的牽頭協(xié)調(diào)部門。各市、試點(diǎn)縣(市、區(qū))也要建立相應(yīng)的機(jī)制。要進(jìn)一步明確各市、試點(diǎn)縣(市、區(qū))的職責(zé)。各市政府負(fù)責(zé)本市小額貸款公司試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo),確定試點(diǎn)縣(市、區(qū)),審核、上報(bào)縣級(jí)政府有關(guān)試點(diǎn)方案,監(jiān)測(cè)分析防范本地小額貸款公司的風(fēng)險(xiǎn)。試點(diǎn)縣(市、區(qū))政府是小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)處置的第一責(zé)任人,承擔(dān)小額貸款公司的監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任,并明確一個(gè)部門負(fù)責(zé)小額貸款公司的日常監(jiān)管工作。有關(guān)部門要密切配合,加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。要按照“誰試點(diǎn)、誰負(fù)責(zé)”的原則,省政府與試點(diǎn)市政府、試點(diǎn)市政府與試點(diǎn)縣(市、區(qū))政府簽訂風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任書。

????(二)嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)。小額貸款公司盡管不是完全意義上的金融機(jī)構(gòu),但由于經(jīng)營(yíng)貸款業(yè)務(wù),如果不加強(qiáng)監(jiān)管,必然會(huì)出現(xiàn)一些風(fēng)險(xiǎn),尤其是非法集資和變相非法吸收公眾存款問題。因此,一開始就要重視加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和控制。工商、公安、銀監(jiān)等部門要制定嚴(yán)格的措施,密切關(guān)注,加強(qiáng)監(jiān)管。如發(fā)現(xiàn)小額貸款公司有非法集資、變相非法吸收公眾存款等行為,要取消其試點(diǎn)資格、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。觸犯法律的,要依法追究公司主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。同時(shí),在試點(diǎn)中,要防止社會(huì)上的非法組織機(jī)構(gòu)盜用小額貸款公司名義開展業(yè)務(wù)。各地要采取有效措施,比如開展多種形式的社會(huì)宣傳、設(shè)立舉報(bào)電話等,發(fā)動(dòng)各方面加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司違法違規(guī)活動(dòng)的監(jiān)督。

????(三)堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作。為了更好地指導(dǎo)試點(diǎn)工作,省政府辦公廳將下發(fā)《關(guān)于開展小額貸款公司試點(diǎn)工作的意見》,省金融辦等六部門聯(lián)合制定了《山東省小額貸款公司試點(diǎn)暫行管理辦法》,省工商局制定了《山東省小額貸款公司登記管理試行辦法》,這三個(gè)文件是開展試點(diǎn)工作的主要依據(jù)。各地要嚴(yán)格按照文件的規(guī)定和要求進(jìn)行操作,特別是在試點(diǎn)單位選擇、公司設(shè)立、股東資格、注冊(cè)資本等方面,要嚴(yán)格把關(guān),按程序辦理。各地不得擅自審批小額貸款公司、不得擅自增加試點(diǎn)數(shù)量、不得擅自擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。小額貸款公司的設(shè)立過程,要做到公開、透明,防止出現(xiàn)問題。各部門要認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,防止推諉扯皮,確保按規(guī)定期限完成試點(diǎn)任務(wù)。

????(四)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。小額貸款公司是一個(gè)新生事物,目前還處于試點(diǎn)階段,全國(guó)也沒有成熟的固定模式,我省也是第一次開展試點(diǎn)。各地要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,加強(qiáng)調(diào)查研究,認(rèn)真協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中存在的問題,及時(shí)將試點(diǎn)進(jìn)展情況向省試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室反映。省試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室要建立信息交流機(jī)制,及時(shí)掌握試點(diǎn)情況,總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法,在全省推廣。要按照試點(diǎn)任務(wù)目標(biāo),對(duì)小額貸款公司的組織程序、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理模式和扶持政策進(jìn)行積極探索,把成功的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為工作的機(jī)制。在試點(diǎn)過程中,可以根據(jù)情況召開幾次專題會(huì)議,對(duì)面上的情況進(jìn)行及時(shí)調(diào)度和總結(jié),推動(dòng)試點(diǎn)工作穩(wěn)妥有序地開展。

????最后,再?gòu)?qiáng)調(diào)兩個(gè)問題。一是各地要把發(fā)展和防范風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來,既要重視本地金融業(yè)發(fā)展,也要重視金融風(fēng)險(xiǎn)問題。要認(rèn)真落實(shí)省里下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前金融工作的通知》精神,嚴(yán)厲打擊非法集資等非法金融活動(dòng),有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)好金融穩(wěn)定與安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。二是高度重視中小企業(yè)融資問題。最近,我讓省金融辦會(huì)同有關(guān)部門到幾個(gè)市了解了一下情況?？偟膩砜?各地對(duì)中小企業(yè)融資問題都很重視,采取了一些有針對(duì)性的措施,探索了許多好的經(jīng)驗(yàn),工作取得了初步成效。中小企業(yè)融資問題關(guān)系到經(jīng)濟(jì)金融的健康安全運(yùn)行,也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)各部門要進(jìn)一步關(guān)注和重視中小企業(yè)融資問題,加大工作力度,積極探索創(chuàng)新,采取有效措施,把這個(gè)問題解決得更好。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定有針對(duì)性的政策措施,搞好融資服務(wù);要加強(qiáng)金融環(huán)境建設(shè),多研究出臺(tái)一些鼓勵(lì)扶持政策,并幫助當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)提高信用水平,為中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好的條件。各金融管理部門要認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)金融政策和工作要求,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新,切實(shí)改善對(duì)中小企業(yè)的融資服務(wù)。有關(guān)部門要認(rèn)真分析形勢(shì),研究有關(guān)政策,加強(qiáng)具體工作指導(dǎo)。近期,省金融辦要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地好的做法進(jìn)行一次梳理,并借鑒省外的一些成功經(jīng)驗(yàn),研究起草一個(gè)省政府關(guān)于加強(qiáng)和改善中小企業(yè)融資服務(wù)的文件,以指導(dǎo)各級(jí)各部門搞好中小企業(yè)融資服務(wù)。明年適當(dāng)時(shí)間可以召開一次全省會(huì)議,交流工作經(jīng)驗(yàn),更好地推動(dòng)這項(xiàng)工作。

????同志們,開展小額貸款公司試點(diǎn)工作,是今年我省金融工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前,各地要求參加試點(diǎn)的呼聲很高,我省開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)和條件也比較好。希望大家通過這次會(huì)議,進(jìn)一步解放思想,提高認(rèn)識(shí),抓住機(jī)遇,精心組織,穩(wěn)妥有序地推進(jìn)試點(diǎn)工作,為促進(jìn)我省“三農(nóng)”和小企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。