????9月11日，昆明市紀委、監(jiān)察局派出的14個紀工委監(jiān)察分局正式授牌成立。昆明市對紀檢監(jiān)察派出（駐）機構(gòu)將實行直接領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)全部回收，監(jiān)督力量得到充分整合，“二把手”監(jiān)督“一把手”怪圈將被打破。 （9月12日新華網(wǎng)）
????報道稱，昆明市紀委、監(jiān)察局對原派出（駐）市級部門（單位）的58個紀檢組、監(jiān)察室進行整合，成立14個紀工委監(jiān)察分局，實行合署辦公。每個紀工委監(jiān)察分局
人員定編7人，設(shè)書記1名，副書記2名。按照“分類歸口、集中派駐、整合力量、全面覆蓋”的原則，14個紀工委監(jiān)察分局肩負著昆明市117個市級單位反腐倡廉的重任。對所負責(zé)單位的重大事項和工作決策有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作具有建議權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、處置權(quán)。同時對派駐機構(gòu)實施直接領(lǐng)導(dǎo)，紀工委監(jiān)察分局的人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)由市紀委、監(jiān)察局統(tǒng)一管理、人員統(tǒng)一調(diào)配、工作統(tǒng)一安排、后勤統(tǒng)一保障，提高了紀檢監(jiān)察機關(guān)的獨立性和權(quán)威性。
????這的確是個比較可行的辦法。老實講，現(xiàn)行的基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置就像一個伸開的手掌，手指伸的很開、很廣，雖然發(fā)揮了一定的監(jiān)督作用，但總體上看監(jiān)督能力卻很弱。究其原因就在于，其一，當(dāng)前基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)人員配備、管理上都要受所在單位制約。雖然這些人員也受到上級主管部門管理，但上級紀檢監(jiān)察機關(guān)更多的是業(yè)務(wù)上的管理，其職務(wù)變動、升遷這些政治前途基本上由所在單位決定，或者說要直接受所在單位“一把手”權(quán)力制約。因此別說對單位一把手實行監(jiān)督，即使對其他干部監(jiān)督作用作用也非常有限。雖然近年來各地開始試行部門紀檢監(jiān)察干部派駐制，然而人員工資、福利等行政后勤保障，由駐在單位負責(zé)，派出（駐）機構(gòu)難以獨立行使職權(quán)。其二，基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)隊伍缺乏穩(wěn)定，人員素質(zhì)參差不齊。當(dāng)前，基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)人員配備基本上是隨著換屆，都要實行一次大的變動，缺乏穩(wěn)定性。同時不但人員配備不齊，而且分管工作多而雜，監(jiān)督工作甚至處于邊緣的位置，而且有些人員素質(zhì)還不能適應(yīng)監(jiān)督崗位工作的需要。
????這些原因?qū)е禄鶎訂挝弧吧霞壉O(jiān)督下級太遠、下級監(jiān)督上級太難、同級監(jiān)督太軟、違紀監(jiān)督太晚”的現(xiàn)狀。
????而昆明市的作法恰如將一個伸開的反腐拳頭，重新攢緊，集中力量反腐，因此我們有理由為此舉叫好。同時筆者以為，這個做法不但應(yīng)在各級部門進行推廣，而且對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構(gòu)也可以采用同樣的辦法，分片設(shè)立分局，在人員配備、提拔使用、經(jīng)費保證等方面實行縣紀檢監(jiān)察機關(guān)統(tǒng)一管理，從而將分散的反腐力量進行收縮，讓反腐工作更有力。當(dāng)然在推廣中，為保持當(dāng)前基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置的優(yōu)點，可能讓集中管理的紀檢監(jiān)察干部通過分別聯(lián)系單位的方式，列席基層單位的班子會或黨務(wù)會，更多掌握決策信息，進行必要的決策監(jiān)督。 （作者：盧云東）
