新華社21日受權(quán)播發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》。我們注意到，文件除了從八個(gè)部分闡述了新農(nóng)村建設(shè)的具體意見(jiàn)外，還強(qiáng)調(diào)指出，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。其中第二十
八條也明確規(guī)定：切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)等等。
如果說(shuō)，《意見(jiàn)》明確在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，政府財(cái)政成為穩(wěn)定的資金來(lái)源，那么，上述規(guī)定則進(jìn)一步明確了農(nóng)民作為建設(shè)主體、受益主體、價(jià)值主體的地位。這樣的界定，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)思路是一次至關(guān)重要的廓清，也是對(duì)這種主體地位的確認(rèn)，也正是相對(duì)于過(guò)去傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)及體制，新農(nóng)村建設(shè)最能體現(xiàn)“新”字之所在。
很難想象，沒(méi)有農(nóng)民的積極參與，未能體現(xiàn)農(nóng)民主體地位，“新農(nóng)村”會(huì)走向何處。不必諱言，導(dǎo)致“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)之一就在于，農(nóng)民在某種程度上喪失了為自己“當(dāng)家作主”的權(quán)利。由于農(nóng)民在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下處于依附和依賴的地位，任由國(guó)家和集體大包大攬，農(nóng)民缺乏必要的自主性、主動(dòng)性、開(kāi)放性和創(chuàng)造性，缺少必要的競(jìng)爭(zhēng)壓力和利益動(dòng)力，從而導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的相對(duì)困頓。從這種教訓(xùn)來(lái)看，只有充分發(fā)揮農(nóng)民對(duì)于自身命運(yùn)的主宰作用，讓農(nóng)民成為創(chuàng)造財(cái)富、成為新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐主體和主要推動(dòng)力量，才能使他們真正成為變革的核心力量，也只有這樣，新農(nóng)村建設(shè)始可得以期待。
讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主體，首先在于保證農(nóng)民完整的民主權(quán)利。這就是讓農(nóng)民真正享受民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四大權(quán)利，就是指在農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步健全和完善村民自治機(jī)制。民主就是這樣的一種機(jī)制，它既讓作為主體的農(nóng)民對(duì)自身事務(wù)擁有更大的知情權(quán)和決策權(quán)，對(duì)公權(quán)力行使擁有更有效的監(jiān)督權(quán)，對(duì)社會(huì)事務(wù)擁有更大的參與權(quán)，同時(shí)，也必然更好地使他們將個(gè)人、群體的命運(yùn)與國(guó)家的進(jìn)步結(jié)合起來(lái)。因此，“主權(quán)”在民是新農(nóng)村建設(shè)“主體”在民的必然之義。
讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主體，更在于政府職能的明確與歸位。這也是急需厘清的重要觀念之一。在新農(nóng)村建設(shè)中，政府的職能是什么？一方面，在于通過(guò)建立農(nóng)村公共財(cái)政體系，發(fā)揮政府財(cái)政投入的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用，提高政府投資效率，另一方面，加強(qiáng)社會(huì)管理，強(qiáng)化公共服務(wù)。在這方面，《意見(jiàn)》所提出的新農(nóng)村建設(shè)“要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替�！闭菍�(duì)于當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)的一些不和諧現(xiàn)象的必要校正。
最近媒體報(bào)道了這樣一則消息：9年前，福建省平和縣坂仔鎮(zhèn)在“家家住別墅”的山鄉(xiāng)新景的憧憬下，逼迫當(dāng)?shù)匚骺哟宕迕癫鸬襞f房，貸款建起別墅群落，引來(lái)了一撥撥的參觀訪問(wèn)者。但由于該村地處深山，村民生活極不方便，村民怨聲載道，大都外遷，空留下一大片奢華別墅群。平心而論，這樣的事例并不少見(jiàn)，而這一典型的政府職能越位的事例表明，在新農(nóng)村建設(shè)中，如何理順政府績(jī)效考核體系，如何通過(guò)制度的形式遏止政府或行政權(quán)力不切實(shí)際的政績(jī)沖動(dòng)，如何尊重農(nóng)村自身的發(fā)展規(guī)律穩(wěn)妥地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，需要有更加明確的思路。
只有農(nóng)民自己才最知道自己最需要什么，只有農(nóng)民自己才最具有對(duì)自身命運(yùn)的發(fā)言權(quán)，也只有農(nóng)民才更能為自身群體的前途負(fù)責(zé)，而且也只有這樣，才能保證農(nóng)民創(chuàng)富活力的涌動(dòng)，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供不竭的智慧及力量源泉。（楊耕身）
