青島自貿(mào)片區(qū)按照新要求、新部署，推動(dòng)制度型開放水平、系統(tǒng)性改革成效、開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量全面提升

加速“提升”，打造改革開放新高地

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開放和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。在當(dāng)前國(guó)際格局加速重構(gòu)的背景下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的作用愈發(fā)凸顯。

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作作出系統(tǒng)部署，規(guī)劃未來五年的“施工圖”，明確了下一步要探索的具體方向和重點(diǎn)任務(wù)。作為山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面積最大的片區(qū)，青島自貿(mào)片區(qū)承擔(dān)起更重的使命，也迎來更大的發(fā)展機(jī)遇。

探索形成32項(xiàng)高質(zhì)量制度創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口1786.8億元，新引進(jìn)世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目12個(gè)，集成電路、基因科技、智能家電等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群擴(kuò)能提質(zhì)……2024年是青島自貿(mào)片區(qū)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立掛牌的第五個(gè)年頭，片區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，在改革創(chuàng)新的路途上加速前行。按照新要求、新部署，青島自貿(mào)片區(qū)正加快推動(dòng)提質(zhì)增效，打造開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的改革開放新高地。

增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力

《意見》提出，要增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展活力，支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

近年來，青島自貿(mào)片區(qū)在對(duì)外貿(mào)易方面便利措施不斷，在新型易貨貿(mào)易、跨境離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)方面多有探索，已經(jīng)形成了不俗的競(jìng)爭(zhēng)力。目前，青島自貿(mào)片區(qū)正聚力攻堅(jiān)強(qiáng)貿(mào)易、增動(dòng)能，加力提升自由化便利化水平。按照計(jì)劃，今年片區(qū)將加快推動(dòng)綜合保稅區(qū)優(yōu)化整合，創(chuàng)建青島大宗商品資源配置樞紐，提升中日客廳、日韓服貿(mào)港等平臺(tái)功能，力爭(zhēng)內(nèi)外貿(mào)易額突破8000億元。

《意見》中提到，探索建立進(jìn)口食藥物質(zhì)“白名單”制度，允許食品用途的食藥物質(zhì)按實(shí)際用途通關(guān)。早在2023年6月，青島自貿(mào)片區(qū)就聯(lián)合市級(jí)六部門印發(fā)了《關(guān)于開展藥食同源商品進(jìn)口通關(guān)便利化改革的試行意見》及實(shí)施細(xì)則，通過創(chuàng)新“食品用途”認(rèn)定機(jī)制，成功破解了藥食同源商品無法區(qū)分屬性按藥品標(biāo)準(zhǔn)審批的通關(guān)堵點(diǎn)。改革實(shí)施后，通關(guān)時(shí)效從30天壓縮至“即報(bào)即放”，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)提速3倍，倉儲(chǔ)成本降低50%。

今年4月，片區(qū)在修訂完善基礎(chǔ)上出臺(tái)實(shí)施意見，推出了藥食同源商品通關(guān)便利化改革2.0版。新的實(shí)施意見通過建立試點(diǎn)品種動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、放寬企業(yè)準(zhǔn)入門檻、優(yōu)化審批流程等創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步降低制度性交易成本，審批時(shí)限可從10個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)，無特殊情況當(dāng)天即可辦結(jié)。

此外，《意見》中提到的“支持新型離岸國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)發(fā)展”“推動(dòng)電子提單、電子倉單等電子票據(jù)應(yīng)用”等，在青島自貿(mào)片區(qū)都有實(shí)踐探索和落地應(yīng)用。其中，青島自貿(mào)片區(qū)通過創(chuàng)新構(gòu)建“政府政策引導(dǎo)外管精準(zhǔn)輔導(dǎo)銀行深度服務(wù)平臺(tái)全景驗(yàn)真”的新型離岸國(guó)際貿(mào)易服務(wù)模式，推動(dòng)離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)快速集聚，2024年離岸轉(zhuǎn)手買賣國(guó)際收支約88億美元，在山東省占比超過80%。下一步，青島自貿(mào)片區(qū)將根據(jù)《意見》，持續(xù)做大大宗商品貿(mào)易規(guī)模，為離岸貿(mào)易、易貨貿(mào)易等打造更加優(yōu)良的環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

促進(jìn)投資自由化便利化

4月27日，市知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站、海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)工作站在青島自貿(mào)片區(qū)揭牌，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外布局、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾紛應(yīng)對(duì)、人才培養(yǎng)等方面為片區(qū)企業(yè)出海提供靠前服務(wù)和專業(yè)支撐。同日，青島自貿(mào)片區(qū)聯(lián)合多地檢察機(jī)關(guān)成立“檢護(hù)自貿(mào)”跨區(qū)域服務(wù)聯(lián)盟，強(qiáng)化自貿(mào)片區(qū)港口、邊境檢察機(jī)關(guān)之間聯(lián)動(dòng)協(xié)作，運(yùn)用法治力量服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)更好發(fā)展。

《意見》指出，要促進(jìn)投資自由化便利化，提升市場(chǎng)開放水平，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。對(duì)青島自貿(mào)片區(qū)來說，營(yíng)商環(huán)境始終是念茲在茲的大事。

服務(wù)型執(zhí)法模式是新時(shí)代法治政府建設(shè)與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要實(shí)踐創(chuàng)新。近年來，青島自貿(mào)片區(qū)依托產(chǎn)業(yè)特色與政策優(yōu)勢(shì)，持續(xù)拓展“服務(wù)型執(zhí)法”的內(nèi)涵與外延，探索應(yīng)用場(chǎng)景，在執(zhí)法效能與企業(yè)發(fā)展上找到了平衡點(diǎn)。

比如，青島自貿(mào)片區(qū)打破“以罰代管”傳統(tǒng)模式，率先在全市探索實(shí)施了市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法“觀察期”制度。該制度將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范治理嵌入執(zhí)法辦案流程，指導(dǎo)企業(yè)制定風(fēng)險(xiǎn)治理計(jì)劃，通過動(dòng)態(tài)跟蹤、定期評(píng)估、回訪督導(dǎo)形成整改閉環(huán)，并將整改情況作為從輕、減輕或免予處罰的重要裁量依據(jù)，構(gòu)建起“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警—整改幫扶—跟蹤問效”的全鏈條治理體系。

“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)是最優(yōu)的監(jiān)管實(shí)踐。我們?cè)谂S護(hù)市場(chǎng)秩序的同時(shí)，更注重服務(wù)實(shí)效，讓服務(wù)跑在風(fēng)險(xiǎn)前、貫穿執(zhí)法中、跟在處罰后，實(shí)現(xiàn)從監(jiān)管者到發(fā)展伙伴的轉(zhuǎn)變?！鼻鄭u自貿(mào)片區(qū)管委副主任秦禾表示。

今年，青島自貿(mào)片區(qū)將高效配置服務(wù)資源，深化推動(dòng)“高效辦成一件事”改革落地，優(yōu)化管理服務(wù)流程再造，實(shí)施投資管理服務(wù)、工程建設(shè)審批、財(cái)稅金融領(lǐng)域改革，探索數(shù)智園區(qū)建設(shè)、土地要素保障新模式，加力打造高品質(zhì)一流營(yíng)商環(huán)境。

打造高能級(jí)科技創(chuàng)新生態(tài)

《意見》提出，要打造高能級(jí)科技創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作。這與青島自貿(mào)片區(qū)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，加力構(gòu)建現(xiàn)代化高端產(chǎn)業(yè)體系的做法高度契合。

4月28日，《青島自貿(mào)片區(qū)、青島中德生態(tài)園深入推進(jìn)科技創(chuàng)新加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力若干政策措施》印發(fā)。該文件共計(jì)12條政策措施，聚焦創(chuàng)新端、轉(zhuǎn)化端、平臺(tái)端、服務(wù)端，成為貫徹落實(shí)《意見》的新舉措。

支持創(chuàng)新主體提升研發(fā)能力方面，青島自貿(mào)片區(qū)將強(qiáng)化技術(shù)源頭創(chuàng)新，創(chuàng)新開展區(qū)級(jí)科技項(xiàng)目立項(xiàng)；壯大高新技術(shù)企業(yè)隊(duì)伍，給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持；鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，實(shí)施覆蓋面廣的科技型中小微企業(yè)研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)，增強(qiáng)片區(qū)科技創(chuàng)新策源能力。加速科技成果轉(zhuǎn)化方面，創(chuàng)新開展區(qū)級(jí)“揭榜掛帥”技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破；鼓勵(lì)高?？蒲谐晒涞?，鼓勵(lì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人在片區(qū)推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化；支持企業(yè)提供概念驗(yàn)證、中試等公共服務(wù)，擴(kuò)展科技轉(zhuǎn)化場(chǎng)景。

建設(shè)高能級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)方面，青島自貿(mào)片區(qū)進(jìn)行區(qū)級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)的培育建設(shè)，提升科創(chuàng)平臺(tái)輻射帶動(dòng)功能。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)開展國(guó)際科技合作。提高要素保障能力方面，探索設(shè)立科技創(chuàng)新種子基金，支持政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，安排重大科技項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化資金保障項(xiàng)目引進(jìn)落地，支持企業(yè)與高校雙向人才交流，提供金融、人才等要素保障。

12條政策的內(nèi)容富含“真金白銀”，資金支持、獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)補(bǔ)及補(bǔ)助等出現(xiàn)在每個(gè)條目當(dāng)中。比如，支持多元化投資主體創(chuàng)辦科技產(chǎn)業(yè)園、孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，根據(jù)項(xiàng)目新入駐情況每年給予最高1000萬元獎(jiǎng)勵(lì)。支持企業(yè)在載體內(nèi)建設(shè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，按照不超過總投資額50%的比例，最高給予累計(jì)不超過3000萬元的資金支持。

經(jīng)過5年左右的首創(chuàng)性、集成式探索，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度型開放水平、系統(tǒng)性改革成效、開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量全面提升，以貿(mào)易、投資、資金流動(dòng)、交通運(yùn)輸、人員往來自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)為重點(diǎn)的政策體系更加完善，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群能級(jí)躍升，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，打造開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的改革開放新高地——青島自貿(mào)片區(qū)正根據(jù)《意見》設(shè)定的目標(biāo)，闊步向前。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?王凱）