作為一個歷史性的突破，剛剛發(fā)布的青島市場主體總量突破200萬戶的消息引發(fā)關(guān)注、提振信心。在它們背后，有一個龐大的貼身服務(wù)“團(tuán)隊”。

5月26日，青島市委網(wǎng)信辦舉辦2022年第一期“局長與大V”茶座活動，青島市市場監(jiān)管局黨組書記、局長高善武率領(lǐng)“團(tuán)隊”各處室的負(fù)責(zé)人，與十余位媒體界的大V們面對面暢聊200萬市場主體背后的那些事。

市場主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體。200萬市場主體，承載的是青島一座城市的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、民生，他們意味著強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能，將支撐起更大的城市能級。

當(dāng)前，受新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，市場主體面臨較大困難，青島的200萬市場主體正在經(jīng)受嚴(yán)峻考驗。

一頭是城市的期許，是“市之大計”，一頭是200萬市場主體的“生存大計”，作為與市場主體聯(lián)系最緊密、最廣泛的政府部門，市場監(jiān)管局找準(zhǔn)定位、抓好關(guān)鍵穴位，事關(guān)重大。

茶座活動中，高善武把市場監(jiān)管部門比作以救死扶傷為宗旨的“醫(yī)院”，生動詮釋了市場監(jiān)管部門的定位；反復(fù)輸出服務(wù)理念，明確傳遞出市場監(jiān)管部門服務(wù)型執(zhí)法的工作思路。

“‘鐵軍’也要有柔情?！闭绺呱莆渌?，市場監(jiān)管部門是一個科學(xué)、精準(zhǔn)、有效監(jiān)管市場的“鐵軍”，更是一個用心、用情、用力服務(wù)市場主體的“團(tuán)隊”，為青島市場主體不斷裂變、高質(zhì)量成長保駕護(hù)航。

01

他們是誰

“大家覺得市場監(jiān)管部門是干什么的？”一開場，高善武就拋出一個看似簡單卻讓在座大V很難精準(zhǔn)回答出來的問題。

5月24日，青島市政府新聞發(fā)布會上公布：截至5月23日，青島市市場主體總量突破200萬戶，達(dá)到200．1萬戶，迎來歷史性的時刻。會上，高善武介紹了近年來市場監(jiān)管部門支持市場主體發(fā)展的舉措。

在大多數(shù)人的印象中，市場監(jiān)管的工作重點就是“管”，就是“罰”，好比“貓鼠關(guān)系”。而通過此次交流，顛覆了大V們的既有認(rèn)知。

“我們不只是市場主體的監(jiān)管部門，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和服務(wù)部門?！备呱莆浔硎?，無論是初衷還是結(jié)果，市場監(jiān)管部門的存在都是為了讓市場主體健康發(fā)展。

市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的基礎(chǔ)是法律法規(guī)。任何要重復(fù)發(fā)生的事情，都要有規(guī)范，因為規(guī)范才能發(fā)展，而立法的初衷就是保安全、促發(fā)展。

市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的目的是市場健康有序。市場監(jiān)管部門通過監(jiān)管，幫助市場主體的產(chǎn)品和服務(wù)符合標(biāo)準(zhǔn)，通過執(zhí)法為市場主體“修枝剪葉”，通過指導(dǎo)企業(yè)積極參與國標(biāo)認(rèn)證，提升企業(yè)的核心競爭力和市場話語權(quán)。

青島市市場監(jiān)管局是一個成立不過3年多的新部門，由原市食藥局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局、物價監(jiān)督檢查局5支隊伍組成，下轄156個基層市場監(jiān)管所，承擔(dān)著市場監(jiān)管領(lǐng)域600多部法律法規(guī)、部門規(guī)章的貫徹落實工作，幾乎涵蓋全市場領(lǐng)域，貫穿市場經(jīng)濟(jì)全鏈條。

業(yè)務(wù)覆蓋面廣，系統(tǒng)紛繁，內(nèi)容龐雜，但在高善武看來，市場監(jiān)管部門工作的“牛鼻子”就是服務(wù)。

他把整個市場監(jiān)管部門的工作形象的比喻成為保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“醫(yī)生”，各項業(yè)務(wù)都是把脈開方的“門診”，所屬檢驗檢測機(jī)構(gòu)就是企業(yè)的“CT室”，通過“手術(shù)刀”式執(zhí)法，“小切口”“大療效”，服務(wù)和促進(jìn)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

高善武明確表示，市場監(jiān)管部門是一個服務(wù)單位。尤其面對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，疊加疫情和國內(nèi)外形勢變化帶來的不確定性，市場監(jiān)管部門更要積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，把服務(wù)挺在監(jiān)管之前。

目前青島市場主體超過200萬，這是就業(yè)和稅收的載體，是“市之大計”。受疫情和經(jīng)濟(jì)下行影響，市場主體生存艱難、增長幅度放慢。

為了把服務(wù)落到實處，今年以來，針對復(fù)工復(fù)產(chǎn)，市場監(jiān)管局推出了抗疫情促發(fā)展“暖企行動”20條措施；聯(lián)合開展“我與青年企業(yè)家共成長”等系列活動，推出17項舉措服務(wù)青年企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展；聯(lián)合制定《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)外資促發(fā)展工作的若干措施》，制定了十五條具體措施，助力外資企業(yè)紓困發(fā)展。

這些措施起到了立竿見影的作用，為穩(wěn)住市場主體、進(jìn)而穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)揮了積極作用。

02

局長眼中的“柔情”

確立了初心使命，就有了發(fā)力方向。在“服務(wù)”的理念下，市場監(jiān)管局實施了一系列創(chuàng)新改革。

今天座談的主題是“推進(jìn)市場監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展”。服務(wù)型執(zhí)法是今天的亮點，也是青島市場監(jiān)管的創(chuàng)新打法。

市場監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法，是一個“大執(zhí)法”的概念，涵蓋審批許可、日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案、檢驗檢測等全方位全過程服務(wù)，貫穿事前、事中、事后的全鏈條全環(huán)節(jié)服務(wù)，包含標(biāo)準(zhǔn)、計量、質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)、信用、公平競爭、認(rèn)證認(rèn)可、打假維權(quán)等全職能全領(lǐng)域服務(wù)。

目前，推行服務(wù)型執(zhí)法已列入市委工作要點和市政府工作報告，這不僅是全市市場監(jiān)管系統(tǒng)的一項工作，而且也是市委、市政府的一項重要工作。

“服務(wù)型執(zhí)法對青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場主體隊伍建設(shè)意義重大。”高善武表示，推行市場監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法的本質(zhì)，就是要把促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展大局落實到每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府。

如何實現(xiàn)服務(wù)型執(zhí)法？高善武總結(jié)了三點：既要有嚴(yán)厲的手段，也要有包容的柔情，更要有服務(wù)的“硬核”措施。

對嚴(yán)重危害人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，危害公共利益、挑戰(zhàn)道德底線、造成惡劣社會影響的違法行為，市場監(jiān)管部門將果斷“亮劍”，重拳出擊，毫不手軟。這是嚴(yán)厲的手段。

“罰死一個企業(yè)容易，救活一個企業(yè)很難，但對城市來說，挽救一個企業(yè)，讓它走上正軌，遠(yuǎn)比消滅一個企業(yè)有價值。”

高善武眼中的“柔情”，就是針對首次違法、危害較輕、非主觀故意、積極整改的企業(yè)，做到過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合；對主觀上屬于無心之失，客觀上未造成危害后果的輕微違法行為實行“首過免罰”；對符合條件的輕微違法行為不予處罰，善用執(zhí)法“手術(shù)刀”，采取責(zé)令改正、提醒告誡等柔性監(jiān)管措施。

這意味著，市場監(jiān)管部門以對企業(yè)損害最小的方式實現(xiàn)監(jiān)管，讓企業(yè)充分感受到“有溫度的執(zhí)法”，同時通過“用心、用情、用力”抓服務(wù)，為企業(yè)解決發(fā)展中的難題。

在工作中，創(chuàng)新采取十二條工作措施，建立“預(yù)防為主、輕微免罰、事后回訪、重違嚴(yán)懲”的市場監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法新模式，執(zhí)行執(zhí)法“無事不擾”和服務(wù)“無處不在”的原則。

在事前，把預(yù)防違法行為發(fā)生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作為執(zhí)法的首要任務(wù)，強(qiáng)化市場主體違法風(fēng)險防控意識，指導(dǎo)在前、服務(wù)在前、警示在前。

在事中，通過行政指導(dǎo)、行政建議等柔性方式，指導(dǎo)市場主體依法經(jīng)營，主動糾正違法行為，實現(xiàn)行政指導(dǎo)與嚴(yán)格監(jiān)管相得益彰，避免機(jī)械教條式、簡單化“一罰了之”。

在事后，建立事后執(zhí)法回訪制度，做好執(zhí)法后半篇文章，針對違法行為送政策、送法律、送服務(wù)，加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，把行政執(zhí)法與跟蹤服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來。

03

“12345”工作法

當(dāng)前，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是青島培育壯大高質(zhì)量市場主體的重要機(jī)遇。

青島該如何抓住這一重要機(jī)遇，有所作為？

“青島目前的市場環(huán)境比較優(yōu)秀，但在建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的重要舉措和戰(zhàn)略安排下，必須向更高的目標(biāo)發(fā)起進(jìn)攻，對標(biāo)深圳、上海，讓市場環(huán)境更優(yōu)，市場發(fā)展更規(guī)范有序?！备呱莆湔J(rèn)為，和前排城市相比，青島的市場環(huán)境還存在區(qū)域壁壘、門檻，“說明我們對市場主體提供的服務(wù)還不夠優(yōu)，還有提升空間?！?/p>

高善武表示，統(tǒng)一大市場的建設(shè)，要求市場監(jiān)管部門以更加公平公正的監(jiān)管、更加便利透明的營商環(huán)境，穩(wěn)定市場預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

近年來，青島一直在積極鍛長板、補(bǔ)短板。

2021年，青島市場監(jiān)管工作取得了豐碩的成果，積累了成功經(jīng)驗，如成功舉辦青島國際標(biāo)準(zhǔn)化大會，制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)540項，創(chuàng)歷年之最。全市每萬人擁有高價值發(fā)明專利、PCT國際專利申請量、國內(nèi)有效注冊商標(biāo)數(shù)量均居全省首位。在全國營商環(huán)境指標(biāo)測評中，青島市“市場監(jiān)管”和“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”指標(biāo)位列全國標(biāo)桿城市……

當(dāng)全市市場主體突破200萬大關(guān)之后，青島市場監(jiān)管部門的底氣更足，證明“服務(wù)”的路子是對的，也堅定了2022年的工作思路。

青島市場監(jiān)管部門圍繞青島中心工作，明確了“12345”的工作思路和任務(wù)舉措——

堅持“一項統(tǒng)領(lǐng)”：黨建統(tǒng)領(lǐng)；突出監(jiān)管和服務(wù)“兩大職能”：精準(zhǔn)有效科學(xué)抓監(jiān)管，用心用情用力抓服務(wù)；推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”：質(zhì)量強(qiáng)市、“標(biāo)準(zhǔn)化＋”和知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略；優(yōu)化“四個環(huán)境”：營商環(huán)境、消費環(huán)境、競爭環(huán)境和法治環(huán)境；嚴(yán)守“五大安全”：防疫安全、食品安全、藥品安全、特種設(shè)備安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全。

其中，推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法是工作思路的核心，任務(wù)舉措的“牛鼻子”，是青島抓住機(jī)遇的重要抓手，全面體現(xiàn)了培育壯大高質(zhì)量市場主體的要求，是“12345”工作思路和任務(wù)舉措落實落地的最好手段。

在推進(jìn)措施上，“兩大職能”從事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)形成全鏈條服務(wù)。在主要目標(biāo)上，通過服務(wù)型執(zhí)法，打造“四個環(huán)境”。在重點任務(wù)上，通過實施“三大戰(zhàn)略”，拉升服務(wù)高線，通過加強(qiáng)“五大安全”，守牢安全底線。

在青島，市場監(jiān)管新理念開辟新路徑、打開新空間，一個良性的監(jiān)管與被監(jiān)管、服務(wù)與被服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)逐步形成，一場新的雙向奔赴已然起步，正在迸發(fā)出助推城市前行的不竭力量。

作者|長亭 策劃|沈默