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淺論中國自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新和區(qū)域治理

來源:大眾網(wǎng) 作者:劉育華 2015-10-17 10:08:05 字號:A- A+

????編者按:

????今年7月召開的山東省委十屆十二次會議確定,山東統(tǒng)籌推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,以精準(zhǔn)有效的措施推動穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu),著重把握“四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”,努力實現(xiàn)八個方面新進(jìn)展。圍繞這個主題,10月12日,“新常態(tài)·新定位·新提升——第十一屆中國網(wǎng)絡(luò)媒體山東行”大型采訪活動在濟(jì)南啟動?;顒訉⑼ㄟ^全國新媒體的視角,全方位展現(xiàn)山東在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu),迎難而上、改革創(chuàng)新的經(jīng)驗做法和成就亮點。

????10月7日起,大眾網(wǎng)、山東24小時新聞客戶端、山東手機報、大眾網(wǎng)官方微博、微信全平臺推出系列文章——行穩(wěn)致遠(yuǎn)在擔(dān)當(dāng),圍繞“一個定位,三個提升”,從項目園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及促進(jìn)消費改善民生六個方面,宏觀講述山東“穩(wěn)調(diào)”故事,全景呈現(xiàn)為“走在前列”而奏響的山東樂章。

????“行穩(wěn)致遠(yuǎn)在擔(dān)當(dāng)”(94)

????淺論中國自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新和區(qū)域治理

????大眾網(wǎng)特約評論員 劉育華

????2013年9月,中國在上海設(shè)立首個自由貿(mào)易試驗區(qū),在取得豐碩成果的基礎(chǔ)上,2014年12月經(jīng)全國人大常委會授權(quán),國務(wù)院決定擴展上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的范圍,并批準(zhǔn)設(shè)立廣東、福建、天津自由貿(mào)易試驗區(qū)。正如上世紀(jì)改革開放初期,在廣東、福建兩省率先成立經(jīng)濟(jì)特區(qū),當(dāng)前在上海、天津、廣東、福建設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū),是新時期中央作出的事關(guān)全面深化改革全局的重大戰(zhàn)略決策。習(xí)近平總書記強調(diào)改革開放是前無古人的事業(yè),必須堅持正確的方法論,解決好國家改革發(fā)展進(jìn)程中的基本問題。中國自由貿(mào)易試驗區(qū)一年多來在制度創(chuàng)新和區(qū)域治理方面的改革探索,特殊性帶有普遍性。

????一、自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的特殊性和普遍性

????當(dāng)前中國自由貿(mào)易試驗區(qū)實施的改革開放措施和過去在某一特定區(qū)域?qū)嵭腥舾商厥庹叩母母镩_放有很大不同?;仡?0多年來中國改革開放歷程,無論是上世紀(jì)80年代廣東、福建率先成立的經(jīng)濟(jì)特區(qū),沿海開放城市成立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)園區(qū),還是90年代各地成立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū),以及2000年以來不斷推開的國家綜合改革試驗區(qū)、國家新區(qū)等等,改革開放基本上都屬于在特定區(qū)域?qū)嵭刑厥庹哌@種情況。各類園區(qū)、試驗區(qū)和新區(qū)競相爭取政府的優(yōu)惠政策,挖掘政策洼地,各地方政府想法設(shè)法把地方戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略,打造區(qū)域亮點,彰顯當(dāng)?shù)氐恼谓?jīng)濟(jì)地位成為改革開放很長一段時期的主要特色。

????從空間布局上看,從南往北,從東向西,梯度推進(jìn),在鼓勵允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來,最后走向共同富裕的思想指導(dǎo)下,30多年來中國實行的是一種類似雁陣的非均衡改革開放發(fā)展模式。實行這種改革開放發(fā)展模式有其歷史的必然性,取得的巨大成就也是舉世矚目,然而發(fā)展起來后的問題不比不發(fā)展時少。特別是在實體經(jīng)濟(jì)項目投資對初始條件敏感的巨大慣性和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對發(fā)展路徑依賴的巨大慣性作用下,東部沿海與中西部地區(qū),城市與鄉(xiāng)村,高低收入群體間差距持續(xù)拉大,基尼系數(shù)居高不下,部門、地區(qū)、行業(yè)特權(quán)利益、既得利益日益固化,國家級新區(qū)、綜合改革試驗區(qū)很多蘊含改革內(nèi)涵的舉措受限于地方、部門利益日益流于空洞化和符號化。在中國已改革開放30多年,在全國各族人民都向往美好生活、全國各地都競相發(fā)展的今天,絕對不能再人為地維持過去那種雁陣式發(fā)展經(jīng)濟(jì)秩序。這就要求國家設(shè)立的任何一家自由貿(mào)易試驗區(qū)都不能僅僅把自由貿(mào)易試驗區(qū)視為新一輪改革開放的政治符號,試圖通過自由貿(mào)易試驗區(qū)打造地方專屬優(yōu)勢的政策洼地,否則無疑與中央探索制度創(chuàng)新的戰(zhàn)略決策初衷背道而馳。

????現(xiàn)在距新中國成立100周年、到本世紀(jì)中葉實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的中國夢,也只有區(qū)區(qū)30多年,在這樣的歷史節(jié)點,著眼制度創(chuàng)新的中國自由貿(mào)易實驗區(qū)的改革開放,是對中國改革開放30多年來實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)的結(jié)果,也是對中國特色社會主義改革開放理論正確理解和發(fā)展的結(jié)果。上世紀(jì)80年代初期設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)為中國的改革開放殺出一條血路,撬動了中國舊體制的巨石,當(dāng)前的自由貿(mào)易試驗區(qū)是為國家全面深化改革制度創(chuàng)新探索突破口和新路子,更具有里程碑意義。上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)做出很好的榜樣,諸如以負(fù)面清單為核心的投資管理制度,以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度,以資本項目可兌換和金融服務(wù)為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度,以政府職能轉(zhuǎn)換為核心的事中事后監(jiān)管制度等等都取得豐碩成果,并及時報請中央在全國推廣。相信擴展區(qū)域后的上海自由貿(mào)易試驗區(qū)與廣東、福建、天津自由貿(mào)易試驗區(qū)在今后相互對比競爭中一定都能取得更好收成,更多成果在全國推廣,惠及全國各地,實現(xiàn)特殊性和普遍性的辯證統(tǒng)一。

????二、區(qū)域治理的特殊性和普遍性

????自由貿(mào)易試驗區(qū),顧名思義,定位于經(jīng)濟(jì)層面的目標(biāo)是題中應(yīng)有之義,但實際遠(yuǎn)超經(jīng)濟(jì)層面,中國自貿(mào)區(qū)的諸多改革和制度創(chuàng)新最核心的價值在于政府治理的自我革新、自我優(yōu)化乃至自我革命。隨著中國城市化程度不斷提高,城市社區(qū)居民將逐步超過鄉(xiāng)村居民,城市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面更加居于中心地位,甚至城市社會穩(wěn)定也越來越成為今后影響整個社會穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。適用于經(jīng)濟(jì)層面制度創(chuàng)新的自貿(mào)區(qū)管委會結(jié)構(gòu)的特殊性對地方區(qū)域治理制度創(chuàng)新而言就具有普遍性意義。這一點早已被全國設(shè)區(qū)的城市直管的開發(fā)區(qū)管委會治理實踐所證實,開發(fā)區(qū)管委會實行的大部制、黨政合署辦公和重大決策合議的工作機制,以及小機構(gòu)、大服務(wù),小政府、大社會理念廣受推崇和學(xué)習(xí)借鑒。當(dāng)前擴展區(qū)域后的上海自貿(mào)區(qū)已覆蓋陸家嘴、外高橋、張江、金山、世博等浦東新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集片區(qū)。新的上海自貿(mào)區(qū)管委會與浦東新區(qū)政府業(yè)已合署辦公,浦東新區(qū)管理層也充分認(rèn)識到必須按照自貿(mào)區(qū)的要求來改造浦東新區(qū)一級政府,促使新區(qū)政府加強自身改革和政府職能轉(zhuǎn)變,探索一級地方政府管理的新模式和政府運作的新機制。這必將有助于今后上海市全轄區(qū)范圍減少政府層級,釋放政府本身過多消耗占用的人力、財力、權(quán)力資源,引領(lǐng)全國城市治理轉(zhuǎn)型升級,成為國家實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)桿和引擎。

????當(dāng)前依托自由貿(mào)易試驗區(qū)的制度創(chuàng)新,中央和各個自貿(mào)區(qū)所在省市高度重視,全國其他省市和社會各界高度關(guān)注。當(dāng)前中國自由貿(mào)易試驗區(qū)的制度創(chuàng)新就是在探索如何正確處理政府與市場的關(guān)系問題,這無疑就是當(dāng)代中國的重大現(xiàn)實問題。我們的國家已進(jìn)入了改革創(chuàng)新的關(guān)鍵時期,我們這一代中國人共同肩負(fù)著沉甸甸的歷史責(zé)任。我們有充分的理由相信經(jīng)過我們這一代中國人的不懈努力,中國一定能贏得新一輪改革開放的偉大成功。我們至今仍然銘記2000多年前秦孝公商鞅君臣那一代中國人的變法精神,是他們奠定中國統(tǒng)一的精神物質(zhì)基礎(chǔ);相信2000多年后,我們的后人更會緬懷我們這一代中國人的改革擔(dān)當(dāng),因為我們的理想、信念、信仰就是為了天下為公,為了世界大同。

????(作者單位:中共濟(jì)南高新區(qū)黨工委宣傳部)

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