2013年，市財(cái)政局堅(jiān)持“發(fā)展為重，民生優(yōu)先”，全力以赴聚財(cái)力、惠民生、促發(fā)展，財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，全市公共財(cái)政預(yù)算收入預(yù)計(jì)將完成777億元左右，增長(zhǎng)16%左右。全市財(cái)政民生投入增長(zhǎng)20%，達(dá)到583億元，提高了20項(xiàng)民生保障標(biāo)準(zhǔn)，拓展了10項(xiàng)民生保障領(lǐng)域。各級(jí)財(cái)政投入52.2億元，全力保障12件市辦實(shí)事，確保廣大群眾在全市發(fā)展中共享成果、得到實(shí)惠。統(tǒng)籌140.8億元，有力支持了各類企業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)和功能區(qū)建設(shè)。通過(guò)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，財(cái)政干部的服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，支持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施更加豐富。

    一、以市民的意見(jiàn)期盼為動(dòng)力，財(cái)政惠民生促發(fā)展的步伐明顯加快

    （一）民生投入力度大、范圍廣

    通過(guò)大力壓縮行政經(jīng)費(fèi)，盤(pán)活存量資金，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保重點(diǎn)、辦大事。全年市級(jí)財(cái)政民生支出達(dá)到186.2億元，占財(cái)政支出的比重提高了4個(gè)百分點(diǎn)。主要從以下三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)提升民生質(zhì)量。

    一是大幅提標(biāo)擴(kuò)面，織牢織密社會(huì)保障網(wǎng)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高12.5%和14%，實(shí)現(xiàn)三年連漲，為全省最高標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)撫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高15%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)分別提高19.5%和29%；種糧農(nóng)民補(bǔ)貼、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、大病保險(xiǎn)支付限額、基本公共衛(wèi)生補(bǔ)助、普惠性民辦園補(bǔ)助等都有新提高。建立了城鎮(zhèn)居民大額醫(yī)療補(bǔ)助制度，醫(yī)保最高支付限額提高到37.2萬(wàn)元，惠及74萬(wàn)參保人；為每戶農(nóng)村低保家庭新增取暖補(bǔ)助400元；將30萬(wàn)新市民納入臨時(shí)救助保障范圍，救助限額由4000元增加至10000元。

    二是優(yōu)化資金投向，支持教育均衡發(fā)展。市級(jí)教育投入29.1億元，重點(diǎn)向?qū)W前教育、農(nóng)村義務(wù)教育和困難家庭學(xué)生傾斜。支持200所幼兒園新建、改擴(kuò)建，14所中小學(xué)投入使用；為農(nóng)村中小學(xué)配備600輛校車，保障12萬(wàn)新市民子女平等接受義務(wù)教育；中等職業(yè)學(xué)校全部免收學(xué)費(fèi)，9.5萬(wàn)名學(xué)生受益；發(fā)放獎(jiǎng)助學(xué)金1.3億元，讓8.2萬(wàn)名家庭困難學(xué)生有學(xué)上上好學(xué)。

    三是突出保障重點(diǎn)，確?；菝駥?shí)事有效落實(shí)。為改善城鄉(xiāng)群眾的居住條件，支持新建1.8萬(wàn)套保障性住房，啟動(dòng)1.7萬(wàn)戶主城區(qū)危舊房改造，完成4600多戶農(nóng)村危房改造；支持市區(qū)增加供熱面積600多萬(wàn)平方米。

    （二）服務(wù)企業(yè)政策多、措施實(shí)

    主要是運(yùn)用減免稅費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、融資擔(dān)保等靈活多樣的形式，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓寬中小企業(yè)融資門(mén)路，支持企業(yè)加快發(fā)展。

    一是努力引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。安排10.8億元，支持藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、高端產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。投入13億元支持8家老城區(qū)企業(yè)搬遷改造。用足用活1億元技改資金，帶動(dòng)實(shí)施了200個(gè)投資過(guò)千萬(wàn)元的技改項(xiàng)目。積極幫助企業(yè)融資，注資1億元成立高創(chuàng)擔(dān)保公司，為50多家中小科技企業(yè)擔(dān)保貸款1.5億元；建立天使投資引導(dǎo)資金，首期將為初創(chuàng)階段的科技企業(yè)籌集資金4億元。

    二是積極為企業(yè)爭(zhēng)取政策資金。做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極對(duì)接上級(jí)扶持政策，最大限度為我市企業(yè)爭(zhēng)取中央、省的資金支持，全年共爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)企業(yè)的?？?3.3億元，比上年增長(zhǎng)115%，主要是對(duì)節(jié)能環(huán)保和科技產(chǎn)業(yè)的高效節(jié)能家電推廣、自主創(chuàng)新等項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助，有效支持我市企業(yè)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，拓展企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)空間。

    三是優(yōu)化環(huán)境為企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。主動(dòng)走訪100多家企業(yè)，將財(cái)稅扶持政策送上門(mén)，針對(duì)企業(yè)普遍反映的問(wèn)題，2013年新出臺(tái)24項(xiàng)扶持政策，包括減免稅費(fèi)、專項(xiàng)補(bǔ)貼、貸款貼息、融資擔(dān)保等方式。全年為企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)共計(jì)21.7億元，其中：落實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策，為高新技術(shù)企業(yè)減負(fù)13.7億元；提高營(yíng)業(yè)稅、增值稅起征點(diǎn)，為小微企業(yè)減負(fù)2.8億元；啟動(dòng)“營(yíng)改增”試點(diǎn)為企業(yè)減稅5億元。

    （三）推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展投入多、方式活

    運(yùn)用體制激勵(lì)、專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)和平臺(tái)融資，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入力度，促進(jìn)公共資源實(shí)現(xiàn)“三個(gè)傾斜”。

    一是向縣域經(jīng)濟(jì)傾斜。市財(cái)政不斷加大對(duì)區(qū)市的幫扶力度，市對(duì)區(qū)市轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助全年達(dá)108億元，重點(diǎn)支持即墨、膠州、平度、萊西、黃島等區(qū)市的農(nóng)村義務(wù)教育、校舍安全工程、農(nóng)村公益事業(yè)、新農(nóng)合補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等?；I措7億元定額補(bǔ)助，支持藍(lán)色硅谷、西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)、紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)、保稅港區(qū)發(fā)展建設(shè)。對(duì)中德生態(tài)園、董家口等區(qū)域的土地出讓收入及各項(xiàng)地方稅費(fèi)，實(shí)行全額返還政策，有利支持了園區(qū)發(fā)展和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    二是向城鎮(zhèn)化建設(shè)傾斜。繼續(xù)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，支持建成354個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，加快了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐。投入3.5億元，并通過(guò)收入返還等政策，支持膠州市李哥莊、平度市南村、萊西市姜山、即墨市藍(lán)村、黃島區(qū)泊里5個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的小城市建設(shè)。

    三是向公共服務(wù)設(shè)施傾斜。投入13億元，推進(jìn)大沽河綜合治理；加大支持力度，解決了農(nóng)村12萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題；籌集16.5億元，用于改造市政道路、居民樓院和污染治理，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和居民生活條件。

    （四）依法理財(cái)改革步伐大、效果好

    我們以安全、規(guī)范、高效為目標(biāo)，運(yùn)用制度、科技、公開(kāi)三種手段，力求管好、用好納稅人的每一分錢。

    以改革提升績(jī)效。加快預(yù)算績(jī)效管理改革，通過(guò)評(píng)審128個(gè)政府投資基建項(xiàng)目和263個(gè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目，擠掉7.6億元預(yù)算“水分”。在全國(guó)率先建立集預(yù)算編制、財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)于一體的預(yù)算編制E網(wǎng)平臺(tái)，將評(píng)審結(jié)果和執(zhí)行情況作為安排預(yù)算的重要參考，促進(jìn)財(cái)政資金花在實(shí)處、用出實(shí)效。

    以技術(shù)強(qiáng)化監(jiān)管。2013年我市實(shí)現(xiàn)了國(guó)庫(kù)集中支付和公務(wù)卡制度全覆蓋，既有效防止截留挪用財(cái)政資金，又將公務(wù)消費(fèi)置于透明監(jiān)控之下。完善專項(xiàng)資金、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、政府投資項(xiàng)目四大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)資金運(yùn)行的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保財(cái)政資金安全使用、規(guī)范運(yùn)行。

    以公開(kāi)贏得信任。主動(dòng)向社會(huì)發(fā)布財(cái)政信息9400余條，參加在線活動(dòng)9次，積極回應(yīng)和認(rèn)真辦理群眾反映的問(wèn)題，行風(fēng)在線滿意度達(dá)100%。公開(kāi)了2013年財(cái)政總預(yù)算、總決算和市直部門(mén)預(yù)算。社會(huì)普遍關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開(kāi)邁出突破性的第一步，2013年市級(jí)及82個(gè)市直部門(mén)的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算首次向社會(huì)公開(kāi)，走在同類城市前列。

    二、扎實(shí)推進(jìn)教育實(shí)踐活動(dòng)，樹(shù)牢服務(wù)群眾意識(shí)，提高服務(wù)群眾的水平

    在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，我局黨員干部主動(dòng)走進(jìn)基層、貼近群眾，廣泛征集意見(jiàn)建議，深入查找出問(wèn)題不足，針對(duì)部分干部服務(wù)基層的意識(shí)不強(qiáng)、資金監(jiān)管辦法不多、一些資金安排不接地氣等問(wèn)題，邊查邊改，用實(shí)際成效取信于民。

    首先，行動(dòng)升級(jí)，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題

    梳理確定83件整改事項(xiàng)，具備條件的64項(xiàng)工作已立行立改。比如，在活動(dòng)期間制定出臺(tái)了勤儉節(jié)約嚴(yán)控行政運(yùn)行成本的具體辦法，進(jìn)一步壓縮了5％的行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)（市級(jí)部門(mén)共壓縮6417萬(wàn)元），將壓減的開(kāi)支全部用于民生保障，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)行年度預(yù)算與指標(biāo)額度“雙控制”，建立起政府過(guò)緊日子的制度約束。認(rèn)真辦理群眾關(guān)注的問(wèn)題，連續(xù)三次為低保戶發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼；為高校畢業(yè)生發(fā)放就業(yè)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

    其次，目標(biāo)升級(jí)，把群眾意見(jiàn)建議作為改革方向

    在教育實(shí)踐活動(dòng)中，我們把群眾普遍反映、但情況復(fù)雜需要進(jìn)一步研究解決的19個(gè)問(wèn)題，逐項(xiàng)列入整改方案和2014年目標(biāo)任務(wù)中，并制定切實(shí)可行的工作措施，把財(cái)政惠民實(shí)事作為檢驗(yàn)活動(dòng)成效的標(biāo)尺。把群眾對(duì)財(cái)政工作的意見(jiàn)建議和利益訴求，作為我們制定政策和深化改革的重要依據(jù)，比如對(duì)困難群眾生活保障、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染治理等涉及群眾切身利益的問(wèn)題，研究制定出了路線圖和時(shí)間表，確保整改項(xiàng)目有目標(biāo)、有措施、有期限、見(jiàn)實(shí)效。

    三、積極回應(yīng)群眾呼聲，辦實(shí)辦好市民每一條建議

    上次“三民”活動(dòng)中，我局收到市民意見(jiàn)建議204條，主要集中于加大社會(huì)保障投入、加快扶持重點(diǎn)區(qū)域、推進(jìn)財(cái)政信息公開(kāi)等十大類，已全部按期辦復(fù)，其中45項(xiàng)建議納入政府決策。如出臺(tái)扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，加大對(duì)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，預(yù)計(jì)為7萬(wàn)名老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，扶持各類資源新增養(yǎng)老床位2萬(wàn)張，建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所2500多個(gè)，社會(huì)化為老服務(wù)場(chǎng)所120家，為盡快實(shí)現(xiàn)老有頤養(yǎng)提供有力支持，目前此項(xiàng)政策居全國(guó)前列。

    四、存在問(wèn)題及今后工作思路

    我們的工作與廣大市民期待相比，還有較大差距。如：雖然民生投入年年增加，但資金使用效益有待提高；雖然財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，但持續(xù)增收的難度不斷增大；雖然財(cái)政扶持企業(yè)的力度逐年加大，但仍難以適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)的要求。

    2014年，站在新的起點(diǎn)上，我們將深化財(cái)政改革，把更多的財(cái)政資源用于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，讓公共財(cái)政更有效地惠及市民群眾。繼續(xù)壓減行政運(yùn)行成本，讓財(cái)政資金用于民生領(lǐng)域最急需的地方，加大財(cái)政對(duì)生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障的投入力度，努力為百姓創(chuàng)造更加潔凈美好的宜居環(huán)境、和諧安全的社會(huì)環(huán)境。

    最后，懇請(qǐng)廣大市民對(duì)財(cái)政工作多提寶貴意見(jiàn)，我們一定把民意呼聲作為改進(jìn)工作的動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的舉措，更好地促進(jìn)全市發(fā)展和民生改善。