遏制貧富差距擴大刻不容緩

　　青連斌

　　貧富差距的持續(xù)擴大，已經成為影響我國經濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定的突出問題，遏制貧富差距的擴大勢頭并努力縮小差距已經刻不容緩

　　當下的中國，大家都在議論貧富差距的擴大問題。對這一問題，老百姓高度關注，黨和政府高度重視。黨的十八大報告提出，調整國民收入分配格局，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。這是執(zhí)政黨將以更大力度改善民生和加強社會建設的明確信號。

　　貧富差距持續(xù)擴大，已經成為一個不可否認的客觀現實，甚至有人驚呼中國的城鄉(xiāng)居民收入差距已經成為“世界之最”。從財富占有差距來看，一方面，隨著社會生產力的發(fā)展和居民收入水平的不斷提高，社會財富總量大幅度增加，但另一方面，財富在社會成員之間的分配極不均等。

　　貧富差距的持續(xù)擴大，已經成為影響我國經濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定的突出問題，遏制貧富差距的擴大勢頭并努力縮小差距已經刻不容緩。

　　首先，它關系到中國特色社會主義事業(yè)的成敗和對改革開放成敗得失的評價。社會主義就是要共同富裕。一部分人越來越富，一部分人越來越窮，那是兩極分化，社會主義不是那個樣子。如果不采取強力措施遏制貧富差距的持續(xù)擴大，出現兩極分化不是沒有可能的，但如果真的出現了兩極分化，用鄧小平的話說，我們就失敗了，就真的走上邪路了。所以，我們必須從社會主義本質的高度、從建設中國特色社會主義的高度、從確保改革的社會主義性質的高度重視遏制貧富差距擴大問題。

　　其次，它關系到鞏固黨的執(zhí)政地位。黨的一切理論和所做的一切，都是為了實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。但是，如果在經濟得到快速發(fā)展、社會財富總量大幅增加的同時，一部分社會成員的收入水平長期偏低，在社會財富這塊“蛋糕”的分配中長期得不到應有的一塊，他們對收入分配狀況的不滿、對貧富差距持續(xù)擴大的不滿，有可能轉化為對政府的不滿，轉化為對黨的不滿，從而對黨的執(zhí)政地位產生我們極不愿意看到的消極的影響。

　　再次，它關系到社會的和諧穩(wěn)定。進入新世紀新階段以來，我國發(fā)展又呈現出一系列新的階段性特征，社會矛盾、社會問題不可避免。改革開放30多年來，隨著經濟的發(fā)展，民生問題持續(xù)得到明顯改善，但是，貧富差距擴大以及其他方方面面的現實社會矛盾和問題，都客觀地表明全體人民并沒有能夠公平合理地分享到改革發(fā)展的成果。因此，在當前社會階層出現分化，社會利益關系越來越復雜，各方面矛盾錯綜交織的背景下，不采取強力措施縮小貧富差距，是難以化解當前突出的社會矛盾尤其是利益矛盾的，是難以維護和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境的，也是難以鞏固黨執(zhí)政的社會基礎的。

　　第四，它關系到全面建成小康社會目標的實現。全面建成小康社會的奮斗目標，是一個綜合性的指標，包括經濟、政治、文化、社會發(fā)展的各方面。我們已經實現的“總體小康”是低水平、不全面、發(fā)展不平衡的小康，其中發(fā)展不平衡的一個重要表現就是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間存在很大的發(fā)展差距，不同社會群體之間以及居民之間的收入差距持續(xù)擴大。黨的十八大提出了實現全面建成小康社會奮斗目標的新的更高要求，要實現這一的更高要求，必須下大的力氣，采取切實有效的措施遏制收入差距擴大的勢頭。

　　(作者為中共中央黨?？茖W社會主義教研部教授)

　　貧富差距成因的政策盤點

　　徐祥臨

　　貧富差距問題實在是個大問題，必須實實在在地解決才行。在政策上，要以提高勞動報酬為核心，全方位地增加窮人分享發(fā)展成果的機會

　　貧富差距拉大不可避免沒有充分根據

　　近一兩年來，有專家學者發(fā)表言論，認為我國的貧富差距拉大問題現階段不可避免，并且今后至少十年還會繼續(xù)拉大。他們的理由主要有兩點，一是在現代化起步階段貧富差距拉大是各國的普遍現象，中國正處在這個階段上，所以貧富差距拉大符合規(guī)律；二是中國農村有大量剩余勞動力，勞動力市場處于無限供給狀態(tài)，不利于提高勞動者的工資水平，卻有利于提高資本的贏利水平，結果必然是貧富差距拉大。筆者不能同意這種看法。

　　1978年至1985年期間，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距是縮小的，這也意味著中國整體上貧富差距在縮小。顯然，從現代化的實現程度上看，改革開放初期的中國比起21世紀初期的中國更具有“起步”的性質。而且，1978年至1985年并不算短，算下來有7年時間，只比抗日戰(zhàn)爭所用時間少1年，說成一個“階段”也不為過。從農村剩余勞動力的絕對量和相對量上看，1985年以后人口的增長速度大大低于經濟增長速度，產業(yè)結構也在不斷地朝著有利于吸收更多勞動力的方向轉變。因此，1985年之前農村勞動力的過剩程度應該比目前更嚴重。所以，用“處于現代化起步階段”和“農村存在大量剩余勞動力”來解釋貧富差距拉大的必然性與歷史軌跡不合。

　　另外，從國外經濟發(fā)展理論與經驗上看，認為我國現階段貧富差距必然拉大雖然有點根據，但并不充分。日本的工業(yè)化起點與眾多亞非地區(qū)發(fā)展中國家大體一樣，但日本卻以比較短的時間“例外”地擠進了發(fā)達國家行列，而絕大多數發(fā)展中國家與發(fā)達國家的發(fā)展差距卻越來越大。大家知道，在現代化起步階段的經濟體制與政策方面，日本與亞洲四小龍相似之處頗多，都在實現國民經濟現代化的同時，實現了貧富差距尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展差距縮小。

　　綜上所述，認為貧富差距拉大不可避免沒有充分根據。從1978年至1985年以城鄉(xiāng)居民收入差距縮小為主要內容的貧富差距縮小，有利于農民，也有利于城市居民。為什么這一大好局面沒有保持下去呢？我認為，這正應了我國的那句古語，“成也蕭何，敗也蕭何”。新中國成立以來社會經濟發(fā)展的主導因素是政策，好也如此，壞也如此。所以，導致貧富差距持續(xù)拉大的具體原因，只有通過對政策的盤點才能搞清楚。

　　貧富差距拉大的原因

　　在日益復雜的社會經濟結構下，黨和政府的政策是方方面面的。從我國的實際情況看，與現階段貧富差距相關的政策主要體現在工農關系、城鄉(xiāng)關系和勞資關系方面。

　　工農關系。側重從產業(yè)之間的關系進行分析。在市場經濟條件下，產業(yè)之間的經營者與勞動者存在收入差別是正?，F象。但差別的程度如何，與政策關系極大。一般地說，在現代經濟結構中，農業(yè)的勞動生產率往往要低于非農產業(yè)，尤其是在東亞地區(qū)的小規(guī)模農業(yè)經營體制下，幾乎是必然的。但是，不要說美國及其他歐美國家，就是在日本、韓國和我國臺灣省，以勞動日計算的農業(yè)收入卻不低于非農產業(yè)。這主要是由于政府對農業(yè)實行了政策性保護，基本的措施就是通過政策干預，使農產品(各國列入保護范圍的農產品目錄有所不同)的價格達到不僅能夠回收物質投入，而且能保證農業(yè)勞動收入不低于其他產業(yè)的平均水平。這是制定具體農業(yè)政策的基本原則。否則，要調動農業(yè)生產經營者的積極性就無從談起。我國至今還沒有這樣的政策理念。

　　城鄉(xiāng)關系。城鄉(xiāng)居民的權利差別仍然十分明顯，尤其是在享受公共產品與公共服務方面，城鄉(xiāng)居民相比，可謂天壤之別。其中最重要的是與人力資本積累相關的教育與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。自1994年實行以“分灶吃飯”為基本內容的分稅制以后，“財權上收、事權下移”，農村的教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)幾乎完全由農民自己承擔，而城市居民的教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)則主要由政府承擔。這使本來就存在的城鄉(xiāng)差距更為明顯。此外，在交通、能源、通訊等基礎設施建設方面，農村也處于被邊緣化的狀態(tài)。

　　勞資關系。由于我國屬于人多地少、資本積累不足的國家，勞動要素在競爭中處于不利地位。用老板的話說：“三條腿的青蛙抓不到，兩條腿的人滿街走”。所以，勞動力市場開放后，不論城市還是農村的普通勞動者，在雇主面前都處于被人挑選的地位上，工資水平高低也基本上完全由老板決定，勞動者的工資提高幅度長期落后于經濟發(fā)展速度。這樣，在出售的商品與服務中，勞動成本相對較低，利潤相對較高。這些“人口紅利”主要被兩部分人得到了，一是購買勞動力的資本所有者，他們得到了利潤，成為富豪；二是購買物美價廉商品的消費者，其中既包括勞動者，也包括富裕階層，還包括外國的消費者，這些年發(fā)達國家的消費者從我國出口的大量廉價商品中獲得了大量的福利。

　　因此，中國的貧富差距拉大問題，是由貧富差距拉大合理的理論和不利于窮人的政策造成的，不是必然的。我國的貧富差距從現在起可以縮小。

　　破解貧富差距拉大難題

　　貧富差距問題實在是個大問題，必須實實在在地解決才行。在政策上，以提高勞動報酬為核心，全方位地增加窮人分享發(fā)展成果的機會。以勞動報酬為核心，是因為勞動力是窮人擁有的資源優(yōu)勢。勞動報酬提高了，窮人的收入水平必然提高。當然，也不僅僅是勞動報酬，還包括在公共產品、社會保障、社會事業(yè)、農村發(fā)展等方面要制定有利于窮人的政策。下面提出幾項具體的政策要點。

　　政府有關部門要以鐵腕手段制止拖欠農民工工資這類漠視勞動者權益的事情發(fā)生。對于敢于拖欠工資的企業(yè)主，如果不能支付工資，必須以傾家蕩產、生活狀況比普通勞動者還差為條件。中央政府應明確規(guī)定，任何政府工程不準許發(fā)生工程款拖欠問題，項目資金沒有落實，不準開工，違反規(guī)定的，建設單位的行政一把手，應無條件地罷官為民，下一年財政支出的第一項就要清償政府工程欠款。除依法發(fā)行的政府債務之外，決不允許政府欠老百姓的債。這是常識。非如此，勞動者的起碼尊嚴無以維護，政府的基本威信無以樹立。

　　政府要制定并堅決落實最低工資標準。最低工資標準的提高要與經濟發(fā)展速度大體相當。不能向員工支付最低標準工資的企業(yè)，關停并轉完全應該。這樣的企業(yè)在競爭中淘汰出局，有利于全社會資源配置效率的提高。政府不能表現出任何心慈手軟。

　　任何單位長期(如一年以上)用工，都要按政府的統(tǒng)一規(guī)定為員工支付養(yǎng)老、健康、住房、失業(yè)等基本社會保障費用。沒有這個能力的企業(yè)也必然是低效率的，應淘汰出局。

　　政府要對主要農產品實行保護價收購政策，政策的核心內容應是：農民為生產農產品付出的勞動，以勞動時間為基礎計算出來的收入不能低于非農產業(yè)的平均水平。這是調動農民增產積極性、實現城鄉(xiāng)居民收入均等的關鍵。實行這樣的政策同發(fā)展水平沒有關系，只是分配問題。農民在田里干一天活兒的收入不低于在城市掃一天大街，既說得通，也不難做到。

　　土地在農轉非的過程中，增值的利益要讓農民分享。國家公共事業(yè)占用土地，應參照經濟發(fā)展水平，而不是參照農民的現有低收入狀況給予他們補償。經營性用地應該在嚴格執(zhí)行政府的土地利用規(guī)劃的前提下，搞市場化運作，農民是賣、是租還是入股，由他們集體決定。

　　借鑒日韓等發(fā)達國家和地區(qū)的經驗，向農村提供足夠的政策性金融服務，以解決農村尤其是落后地區(qū)農村發(fā)展生產的資金不足問題。貨幣資金是提高資源配置效率的第一推動力。靠商業(yè)性金融解決不了農業(yè)領域和落后地區(qū)窮人生產經營資金供給不足問題。政策性金融的基本特點是貸款期限長(可長達20至30年)、利息低(一般不到商業(yè)性金融的一半)、數量足(項目需要多少就貸多少)。在金融機構存在大量閑置資金的情況下，采取這一政策完全具備條件，這對于用活金融資金，增加有效供給、擴大內需、增加就業(yè)都有直接的促進作用。

　　(作者為中共中央黨校經濟學部教授)