“你有政策，我有對策”

    如何才能抵制煙企的干擾？

    許桂華的意見或許代表了不少控煙人的想法：盡快調(diào)整中國的控煙履約機制；盡快實行煙草專賣局與煙草公司的政企分離；盡快出臺符合《控煙公約》要求的國家煙草控制規(guī)劃。

    2006年1月，《控煙公約》在中國生效。而6年后，國家層面的控煙規(guī)劃仍未出臺，今年兩會，面對質(zhì)疑，工信部部長苗圩承認“控煙不力”，并坦言“規(guī)劃仍在

    而據(jù)知情人士對時代周報披露，致使規(guī)劃“擱淺”的關鍵之一在于，衛(wèi)生部堅決要求寫入“警示圖形上煙包”這一條，而與中國煙草總公司“一隊人馬兩塊牌子”的國家煙草專賣局執(zhí)意不肯。

    事實上，按照規(guī)定，《控煙公約》生效3年后，所有卷煙制品的包裝上都應有“宜占可見部分的50%或以上，但不應少于30%”，并且“輪換使用”，同時能夠“準確說明使用煙草后的有害后果”的健康警語，最好有警示圖片。

    然而，你有政策，我有對策。2006年，國家煙草專賣局組織課題組編寫了《對案及對中國煙草影響對策研究》一書。這成為煙企應對控煙的策略總匯。

    而有關“煙包警語”，該書指出，我國不采取圖片或象形圖警示；警語內(nèi)容應結(jié)合國情，不可采取歐盟、加拿大等地過于偏激的用語；建議警語面積達到30%的底線即可，最好放置在側(cè)面；建議輪換周期最低為1年，周期太短不利于企業(yè)生產(chǎn)，亦不利于消費者辨別真?zhèn)巍?/p>

    如此的博弈反復上演，比如煙草廣告。根據(jù)《控煙公約》，履約5年后的中國應杜絕所有煙草廣告。“這幾年，每年兩會都有超過30人簽名的提案，要求盡快修訂廣告法第18條，全面禁止煙草廣告。衛(wèi)生部和工商管理總局亦表示支持，但到了煙草專賣總局卻被擋了回來。他們說，目前的廣告法已足夠完善，不需要修訂?！眳且巳夯貞浄Q。

    目前，國家煙草專賣局的主管單位為工信部，而“控煙履約領導小組”的組長單位也是工信部，成員包括衛(wèi)生部等8個部委。同時，中國煙草總公司與國家煙草專賣局政企合而為一。

    這一怪象可以從姜成康的三個身份上窺見，目前，他既是中國煙草總公司總經(jīng)理，又是國家煙草專賣局局長，還是工信部黨組成員。

    “管理煙草生產(chǎn)的部門承擔煙草控制的職能，這是我國控煙最大的障礙之一。當務之急是改換控煙履約機制，把國家煙草專賣局從履約小組中請出去。此外，煙草業(yè)的政企分離也很迫切，尤其在控煙的問題上?！眹铱責熮k主任楊功煥此前接受時代周報采訪時表示。

    “其實，煙企給政府釋放的信息具有誤導性，似乎這些控煙措施一上，吸煙率馬上就會下來百分之幾十，政府的稅收便將大幅滑坡。其實不然，即便落實目前所有的控煙策略，中國吸煙率的降速也會非常緩慢。因為，第一，在中國，吸煙仍是合法行為；第二，煙草是成癮性產(chǎn)品，我們目前的自主戒煙率只有3%，故而，只有經(jīng)歷較長期限之后，人群對煙草的需求才會逐漸減少?！?/p>

    在吳宜群看來，這段過渡期正好為煙草業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了時間，“履約6年半來，沒有控煙計劃，也沒有轉(zhuǎn)產(chǎn)規(guī)劃，這才讓人憂心?！?/p>

    而頂層設計的缺失，或許是控煙界最大的擔心之一。清華大學教授胡鞍鋼曾建議：“國家領導人應當像關注艾滋病問題一樣關注控煙，希望國務院常務會議也能研究控煙工作。”

    “控煙考慮的不僅是吸煙者和非吸煙者的利益，同時也包括煙農(nóng)和煙草從業(yè)人員的利益。煙草業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)是控煙工程中不可或缺的重要組成部分，讓煙農(nóng)轉(zhuǎn)而種植其他更具經(jīng)濟收益的農(nóng)作物，讓煙草從業(yè)人員轉(zhuǎn)而從事其他更具前景的行業(yè)，這才是為他們的長遠利益考慮的規(guī)劃。”許桂華這樣說。本報記者韓瑋實習生倪棟威發(fā)自上海