????聚焦保障房建設之五 保障房不該只保“官系”群體 謹防保障功能“異化”

原國家發(fā)改委經濟研究所發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究室主任王小廣

????人民網北京7月19日電 近日有消息稱，廣州市今年8.5萬套保障房建設任務已經分解到具體項目地塊。其中，廣州地鐵公司等8家單位將利用自用土地建設13395套保障房，占廣州今年保障房建設任務的15.7%。

????“集資建房”、“自建房”

????保障房如何真正實現(xiàn)保障功能？原國家發(fā)改委經濟研究所發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究室主任王小廣接受記者采訪時表示，保障性住房在實施過程中要全程監(jiān)督，針對保障房的濫竽充數(shù)或造假，一定要嚴格監(jiān)督，并且定要嚴懲。

????“有利就做大，沒利就不做。不少地方政府把保障房建設任務轉嫁給企事業(yè)單位，其動機就是怕花政府的錢，保障房是需要花錢，批商品房用地是要掙錢，增加地方財政?！蓖跣V指出，保障房目前存在的問題并不少，按套數(shù)設定建設目標正確，要求加快開工建設更是萬眾期待?！暗窃S多保障房項目開工是真，但竣工和開工是兩回事，我們不應只看開工的赫然‘業(yè)績’，可以想象，某些開工項目也有可能五年都竣不了工?！?/p>

????亂象：“集資建房”“自建房”“團購房”層出不窮

????記者調查了解，目前，央企單位自建房已越來越多。有北京多個大型國企內部員工的消息表明，有60%左右的國企都有自建保障住房計劃，所謂的低價“分房”仍在不公開地進行著，許多國企近幾年都曾集資建房或建單位福利房。

????各地一些機關或企業(yè)，打著保障房的旗號，建豪華用房。繼湖南衡山縣電力局、安徽電力等企業(yè)被曝出集資建別墅群；央行蘇州支行集資建別墅，有員工嫌“位置偏僻”而轉售他人；福建龍巖市經濟適用房被某些公職人員“團購”，機關事業(yè)單位的工作人員占申購者比例20%；山西省忻州市首例限價房項目成為當?shù)馗刹扛＠壳冶淮笏粮邇r倒賣牟利……

????除此，在政府保障房建設任務繁重的背景下，利用公租房政策相對寬松的有利條件，招募企事業(yè)單位參與公租房建設便成為各地的通用手段，早已不是秘密。今年沉重的保障房建設任務，使得各地方政府和中央企業(yè)都被推到了前臺，一些處于灰色狀態(tài)下的企業(yè)“自建房”在保障房“軍令狀”掩護下，變成了“陽光房”。

????在一些高?；蚩蒲惺聵I(yè)單位，單位的“團購”或“分房”也并不少見。今年三月，“清華大學將向教師分房1000套，并擬再建5000套”的消息被熱炒，福利房政策再次引起眾論。清華大學校長顧秉林曾表示，清華將在百年校慶后給教師大規(guī)模分房，教師只需以三分之一至二分之一的市場價支付房款。

????此外，最近被高度關注的廣州最大規(guī)模企事業(yè)單位自建保障房，會否成為重回單位福利房的老路？外界質疑，企事業(yè)單位自建保障房會成為變相福利分房，是開歷史“倒車”。

????對此，王小廣表示，“我們絕不能出現(xiàn)體制回歸，必須堅決反對保障房變福利房。如果自己單位建房，又要分給自己單位的員工，這和當初的單位分房沒什么兩樣，我們不能走回頭路，人為地制造新的不公平?！?/p>

????廣州市住房保障辦透露，所有企業(yè)自建的保障房的房源都要面向住房困難家庭，由政府部門統(tǒng)一審核把關，不會成為單位福利房，另外還將出臺相關管理辦法，規(guī)范企事業(yè)單位自建保障房。參與建房的多家企業(yè)表示，他們自建包括公租房在內的保障房，是為了完成政府任務。項目建成后，住房將全部按照政府規(guī)定的保障性住房的分配政策，企業(yè)無權私自處理。

????但資深地產專家韓世同則認為，雖然是企業(yè)自有用地，但不等于用地性質就是商品住宅用地，除了工業(yè)園區(qū)性質的土地外，很多還可能是有歷史遺留問題的“瑕疵地”，這次用保障房名義“轉正”盤活，對企業(yè)來說并不吃虧。在王小廣看來，所有的企業(yè)土地都是公共資源，企業(yè)替政府承擔一些必要的社會責任是非常有必要的。

????看法：保障房不應失卻“保障”功能　避免異化為“福利房”

????在公眾看來，保障性住房建設本質上不是計劃經濟時代單位福利分房的翻版，更不是資本、權勢的逐利場，而是由政府之手牢牢掌控的、專為低收入群體量身定制的“安居房”，理應成為一項民生和民心工程。

????當前大力推進保障房建設的背景下，如何防止“保障房”異化為“福利房”，不僅關系到“十二五”末基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題的政府承諾，也直接關系到整個社會保障領域的分配正義。

????據(jù)了解，目前單位自建保障房面對的群體主要是1998年房改之后沒有享受到房改政策的人群，或是之前享受的住房面積太小，不滿足的人群。

????有觀點認為，各級政府保障房建設壓力巨大、緩解單位住房困難是催生單位自建保障房的主要原因，但保障房不應失去應有的保障功能，避免單位自建房重走福利房老路。

????“保障房的建設應和整個城市發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一起來，保障房到底該怎么建？建在哪？現(xiàn)在大多的保障房都建在郊外，而國外的保障住房多是建在城市中心?！蓖跣V認為，“在我國，老城區(qū)改造往往是保障房突破口，要建小戶型的高樓層，保障房不要總考慮建在遠郊，要把需要保障的人群留在市內，既可利用公交系統(tǒng)解決交通問題，又解決了住房問題，一舉兩得。香港及國外不少國家大都如此。

????追問：我的保障房在哪里？ 不該只?！肮傧怠比后w

????保障房究竟該保障誰？今年5月，人民日報發(fā)表評論文章，批評保障房不能成為翻版福利房，尤其是，當下還出現(xiàn)了一種保障房被某些地方和企事業(yè)單位當成“福利盛宴”的趨勢。

????國家保障性住房千千萬，試問“我的保障房在哪？”人民網強國論壇推出“追問”保障房以來，截至7月18日18時，8萬網友關注，近500網友發(fā)貼表達了對“保障房”的無奈。

????有網友反問，國家保障性住房到底該保障什么群體？有很多不缺房的“官系”群體能輕松得到保障房，真正缺房的“百姓”反而得不到保障房。

????“不建立有效的管理和分配監(jiān)督機制，保障房的建設，只能是成為某些權利部門牟利資本?！本W友“田園怒江”表示，要建設好保障房，首先是建立分配監(jiān)督機制，此外，保障房應以60平方米的一室一廳為上限，才能更好地讓大多數(shù)真正需要住房的百姓有一個蝸居。

????“住保障房對我們來說，簡直是在白日做夢。 ”網友“秦音藝聲”表達了保障房的無奈，“我都67歲了，老兩口的退休養(yǎng)老金不到2200元，住的是高租房，保障房我們這輩子不敢奢想了?！?/p>

????網友“全民所有”說，國家保障性住房是國家關愛民生的好政策，被地方“特權”攔截“百姓”得不到。還能算好政策嗎？

????更有網友調侃保障房亂象，保障房保障不了“窮人”，保障不了“誠實老實”人；卻保障得了“富貴不仁”之人、“弄虛作假”之人、不講“道德”不講“誠信”之人、不“遵紀守法”之人。

????對諸多保障房的違規(guī)亂象，追責方是根本?！按蛑Ｕ戏科焯?，為自身謀利益的行為，將造成國有土地資產的流失，有悖社會公平?！北贝蠊步洕芯恐行难芯繂T韓世同告訴記者，目前保障房違規(guī)成本太低，應該提高現(xiàn)有的違規(guī)成本，效仿香港、新加坡“違規(guī)占用保障房要坐牢”的做法。單位自建的保障房該由政府部門統(tǒng)一分配、管理，避免出現(xiàn)分配不均或新的貪污腐敗。（記者 常紅）