????我國高等教育治理結構中有很多不利于高校發(fā)展的外部因素，政府缺乏科學管理，“官本位”思想嚴重，對高校管理“全面介入”，高校的自主辦學受到嚴重干擾。鄭州大學黨委書記鄭永扣代表認為，建立符合學校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式，建立科學合理的高校外部治理結構已到了刻不容緩的地步。

????他認為，中央政府部門的教育職能應該主要體現在制定教育方針、政策、基本制度等宏觀調控方面，地方政府部門對教育的管理也應該簡政放權，減少對學校的行政審批事項，依法保障學校充分行使辦學自主權和承擔相應責任，按“學術本位”的要求“還權”、“放權”于高校，讓高校自主組織實施人才培養(yǎng)、科學研究等工作，進一步調動教職工的積極性，增強高校的社會適應力和自我發(fā)展力。

????教育評價體系是高等教育發(fā)展的航標。鄭永扣代表建議，建立科學合理的高校評價體系迫在眉睫。他認為，高校評價體系要克服單純追求數量的傾向，更加注重質量；評價應該以教學為中心，科研和為社會服務并重，克服重科研輕教學的傾向。