????以法律名義保障建設資金

????對于當前廉租房建設中資金方面存在的諸多問題，業(yè)內(nèi)人士均從各自的角度給出了一些解決途徑。

????一位審計部門的負責人深感廉租房資金審計責任重大，他告訴記者，“資金，才是廉租房的‘地基’，所以說推進廉租房建設關鍵是保障建設資金，同時建立起切實可行、行之有效的審批制度。審計部門應當發(fā)揮其監(jiān)督職能，對廉租房體系建設的各個環(huán)節(jié)開展檢查及評價。一定要全面掌握廉租住房的資金來源渠道和規(guī)模、資金的管理和使用情況。我們重點要針對資金籌集渠道是否合規(guī)，資金到位是否及時并滿足工程建設的需要，有無建設資金不落實、不到位的問題。此外，還有建設單位是否按照國家規(guī)定合理、合法地管理、使用建設資金，有無擠占、轉(zhuǎn)移、挪用和重大損失浪費的問題”。

????對于以法律的名義保障廉租房建設資金，劉俊海認為，此次審計結(jié)果說明廉租房資金安全性的監(jiān)管存在制度上、體制上的漏洞。“我們要加強公權(quán)力和審計機構(gòu)的監(jiān)管，也要加強公眾的監(jiān)督，廉租房保障資金是廣大老百姓住房保障的基本來源，應當給這些受益者以知情權(quán)，資金的情況應當披露。還有就是制度的建設問題，制度越具體越好，制度建設還應進一步跟進，不能光寄希望于審計署一年一度的審計監(jiān)督。除此之外，就是挪用者的責任問題，挪用者的責任追究機制也應當完善，提高違法成本、降低違法收益”。

????“我國的住房保障體系已經(jīng)基本建立，但并未健全。倘若要從根本上改善我國住房保障問題，最終是要將政策法制化、規(guī)范化。住房保障立法是運用公權(quán)力來改善房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)，滿足低收入人群住房的一個重要手段，這和打造服務型政府、依法治國、建設社會主義法治國家等理念不謀而合?！眲⒖『Ｕf。

????審計部門的負責人也認為，應該制度配套相關法律法規(guī)，“建議上級部門制定住宅法，從立法上規(guī)范住房保障對象、標準、資金、管理等內(nèi)容，不能讓地方政府成為慈善機構(gòu)”。

????南開大學經(jīng)濟研究所教授鐘茂初則認為，廉租房應該成為未來住房保障體系的主力軍?！盎咀》勘Ｕ蠎耆{入社會保障體系，政府有責任保障社會成員‘人人有房住’，但并沒有責任去保證‘人人有房產(chǎn)’。因此，住房保障制度應著重于向社會成員提供足夠的公共廉租房”。

????針對地方政府建設和提供基本住房保障缺乏動力的狀況，鐘茂初建議:首先，必須改變各級政府的績效考核機制，要把“基本住房保障受益人口比例”作為強制性的政府職責，同時還要形成相應的財政支出結(jié)構(gòu)，使之真正成為各級行政部門的重要目標；其次，基本保障住房的供給，要與政府房地產(chǎn)土地出讓收入掛鉤，嚴格規(guī)定房地產(chǎn)土地出讓金的較大比例部分只能用于公共廉租房建設領域，而不能用于政府經(jīng)濟建設投資和政府行政費用的支出。

????針對地方政府土地財政與保障性住房供給之間的沖突問題，鐘茂初建議:要將基本保障住房的建設與配置過程分離，由政府不同的部門實施。在建設過程中，使用完全的市場化手段，建設部門以市場化價格征用土地、以市場化招標實施建設，建成后以適當?shù)睦麧櫬始映赊D(zhuǎn)讓給配置部門，而后再進行保障性配置。在這一過程中，一方面，政府財政部門依然可獲得土地收益，形成與房地產(chǎn)建設相關的各種收入并形成相應的經(jīng)濟指標；另一方面，政府獲得財政收入的目的就是為了包括住房保障在內(nèi)的各種財政支出，此時與土地收益相當?shù)呢斦杖爰纯蓜澽D(zhuǎn)保障性部門用于回購。（杜曉 鄭小瓊）