????法制網(wǎng)實(shí)習(xí)生 施懷基 法制網(wǎng)記者 儲(chǔ)皖中

????記者接觸的一些云南昆明的官員和學(xué)者普遍認(rèn)為昆明實(shí)施行政問責(zé)，應(yīng)該始于2005年的那次問責(zé)風(fēng)暴。

????2005年，昆明市民于立給當(dāng)時(shí)的市長(zhǎng)王文濤寫了一封信，反映自己打電話向昆明市城市建設(shè)管理監(jiān)察總隊(duì)投訴噪聲擾民問題，竟遭到接聽電話人員的辱罵。

????“多大個(gè)事兒！不就是接聽電話不熱情唄！”當(dāng)紀(jì)檢監(jiān)察部門登門時(shí)，監(jiān)察總隊(duì)個(gè)別當(dāng)事人還

????然而，時(shí)任昆明市委書記的楊崇勇卻認(rèn)為：作風(fēng)無(wú)小事，高度重視和認(rèn)真解決市民關(guān)心的問題是黨政機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。而時(shí)任市長(zhǎng)的王文濤也拍案而起：此類有損政府形象、有辱公務(wù)員形象的行為，必須嚴(yán)處！

????調(diào)查結(jié)果很快出來(lái)了：原來(lái)，昆明市城市建設(shè)管理監(jiān)察總隊(duì)嫌24小時(shí)接聽電話麻煩，便將本應(yīng)由相關(guān)職能部門受理的投訴電話放到門房，由兩名臨時(shí)聘用的門衛(wèi)接聽。

????隨后，總隊(duì)辭退了這兩名“惹禍”的門衛(wèi)，以此向市委市政府“交差”。緊接著，昆明市監(jiān)察總隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)被問責(zé)：總隊(duì)長(zhǎng)周厚金停職檢查，辦公室主任楊波免去職務(wù)。

????在當(dāng)時(shí)昆明的公務(wù)員看來(lái)，這樣的處分無(wú)疑太重了，這樣一個(gè)小錯(cuò)誤，批評(píng)兩句也就行了，何必動(dòng)真呢？

????然而群眾則對(duì)政府動(dòng)真格拍手歡迎。在當(dāng)時(shí)的民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作中，60%以上都是反映行政效率和服務(wù)態(tài)度問題的，包括辦事程序煩瑣、服務(wù)態(tài)度生冷、辦事透明度不高、承諾不兌現(xiàn)、執(zhí)法不公、行政不作為等。

????于是，于立的這封來(lái)信，成為引發(fā)昆明市一場(chǎng)“問責(zé)風(fēng)暴”的導(dǎo)火索。之后不久，昆明迅速出臺(tái)了《昆明市國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行政不作為問責(zé)辦法(試行)》(簡(jiǎn)稱《問責(zé)辦法》)，這是全國(guó)首個(gè)專門針對(duì)公務(wù)員不作為的行政問責(zé)辦法。在當(dāng)時(shí)，我國(guó)只有一些地方通過(guò)制定行政效能監(jiān)察和行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法，但把“不作為”列為一種行政過(guò)錯(cuò)來(lái)追究，且專門對(duì)行政不作為單獨(dú)制定問責(zé)制還是第一次。

 ???行政問責(zé)不能搞一陣風(fēng)

????“《問責(zé)辦法》的出臺(tái)有著重要的示范意義，它給那些有著混日子思想的公務(wù)員敲響了警鐘，它告訴所有的公務(wù)員在其位就要謀其政勤其職，否則便有出局的危險(xiǎn)！”云南民族大學(xué)一位法學(xué)教授說(shuō)。

????在《問責(zé)辦法》里，昆明將15種行為列入了行政不作為“黑名單”，其中包括對(duì)依法、依規(guī)應(yīng)辦理的事項(xiàng)敷衍了事，推諉扯皮，拖延不辦，頂著不辦；對(duì)應(yīng)公開的事項(xiàng)不公開或公開不及時(shí)、不真實(shí)、不全面；對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)無(wú)正當(dāng)理由不在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成或不作出明確答復(fù)；對(duì)不屬于本單位職責(zé)范圍或不宜由本單位辦理的事項(xiàng)，不解釋、不說(shuō)明，置之不理；在工作時(shí)間內(nèi)擅自離開工作崗位或不委托有關(guān)人員代行其職責(zé)而耽誤行政相對(duì)人辦事的；對(duì)前來(lái)辦事的人員置之不理，或刁難、粗暴對(duì)待，甚至因言行不文明而導(dǎo)致發(fā)生沖突等。

????隨著《問責(zé)辦法》的出臺(tái)，同期昆明還問責(zé)了富民縣工商局企業(yè)注冊(cè)科科長(zhǎng)司洪敬和晉寧縣副縣長(zhǎng)趙毅。司洪敬在辦理某公司注銷、變更登記手續(xù)時(shí)，沒有一次性告知對(duì)方須補(bǔ)齊的材料，違反登記程序，收件時(shí)未向?qū)Ψ匠鼍呦嚓P(guān)憑證，且服務(wù)態(tài)度生硬，對(duì)企業(yè)辦事人員故意刁難，他隨后被問責(zé)：撤銷職務(wù)，并調(diào)離工作崗位。而趙毅作為晉寧縣分管林業(yè)的副縣長(zhǎng)，對(duì)晉寧縣林業(yè)局?jǐn)?shù)次越權(quán)審查批準(zhǔn)采礦點(diǎn)臨時(shí)占用林地的行為失察，昆明市監(jiān)察局給予其行政記過(guò)處分。2004年和2005年兩年，昆明共有46名公務(wù)員因“小事”受罰，這在當(dāng)?shù)毓珓?wù)員中引起了震動(dòng)。

????出臺(tái)《問責(zé)辦法》，并嚴(yán)厲問責(zé)多名干部，短短數(shù)月間，昆明吏治為之一振，而外界輿論，亦對(duì)昆明行政問責(zé)的做法多有褒揚(yáng)。

????但是，2005年昆明掀起的“問責(zé)風(fēng)暴”，僅僅只是一場(chǎng)風(fēng)暴，并沒有成為工作常態(tài)。而再?gòu)?qiáng)的風(fēng)暴總會(huì)過(guò)去，在之后的近三年時(shí)間里，在行政問責(zé)方面，昆明再也沒有讓人看到太多突出的成績(jī)。

????曾被問責(zé)風(fēng)暴繃緊神經(jīng)的昆明干部職工，也再度懈怠。

????與之對(duì)應(yīng)的，則是當(dāng)年的一組數(shù)據(jù)：在中國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)城市中，昆明的排名已從2004年的第二十八位，下降到2006年的第五十三位；2007年昆明的經(jīng)濟(jì)總量列省會(huì)城市第十五位，增長(zhǎng)率列省會(huì)城市倒數(shù)第一！

????有專家至今惋惜不已，認(rèn)為2005年昆明的行政問責(zé)，如果不搞一陣風(fēng)，而是變成一個(gè)制度長(zhǎng)期實(shí)行下來(lái)，那么，今天我們看到的昆明比現(xiàn)在要更好。

 ???行政問責(zé)已經(jīng)漸行漸穩(wěn)

????2007年年底，一直備受關(guān)注和爭(zhēng)議的江蘇省原副省長(zhǎng)仇和出任云南省委常委、昆明市委書記。而后，昆明就成為了媒體一直關(guān)注的焦點(diǎn)，尤其是昆明市的行政問責(zé)制度。

????仇和顯然把握住了昆明這個(gè)環(huán)境優(yōu)越卻又發(fā)展緩慢的城市的癥結(jié)，到任兩個(gè)月之后，他一方面大力改善已經(jīng)極度擁堵并阻礙昆明發(fā)展的交通，另一方面，大力加強(qiáng)昆明軟環(huán)境建設(shè)，力圖改善投資環(huán)境招商引資。

????而其中，強(qiáng)有力的行政問責(zé)成了一個(gè)很關(guān)鍵的手段。

????2008年2月16日，一個(gè)很普通的日子，地方媒體《昆明日?qǐng)?bào)》一時(shí)洛陽(yáng)紙貴，被昆明市民搶購(gòu)一空。當(dāng)日的《昆明日?qǐng)?bào)》上，整整四個(gè)版面公布了全市領(lǐng)導(dǎo)干部電話號(hào)碼及職務(wù)分工情況，此舉轟動(dòng)全國(guó)，并得到廣泛好評(píng)。之后的一個(gè)月內(nèi)，昆明各縣區(qū)又公布了副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部的電話，以及市人大代表、市政協(xié)委員的電話。

????公布的電話，不僅是讓群眾辦事時(shí)方便，昆明市軟建辦也隨時(shí)撥打這些電話。對(duì)不按規(guī)定接聽群眾來(lái)電，語(yǔ)言不文明、故意刁難群眾，記錄不清、對(duì)群眾反映的問題不認(rèn)真及時(shí)進(jìn)行處理導(dǎo)致發(fā)生不良影響和后果的，將對(duì)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。2008年，昆明上班時(shí)間不接聽電話的168家單位，在全市范圍內(nèi)被通報(bào)批評(píng)；多次撥打無(wú)人接聽電話的5名領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)。

????隨后一個(gè)星期，昆明市呈貢縣一名副局長(zhǎng)開會(huì)的時(shí)候打瞌睡，被市委書記仇和當(dāng)眾點(diǎn)名批評(píng)。隨即，瞌睡副局長(zhǎng)蔣文輝辭去了縣投資促進(jìn)局副局長(zhǎng)職務(wù)。而投資促進(jìn)局局長(zhǎng)向大會(huì)作書面檢查，并通過(guò)呈貢電視臺(tái)向全縣播出。這成為昆明要加強(qiáng)行政問責(zé)的一個(gè)標(biāo)志性事件，一位官員的評(píng)價(jià)是：“讓還沒回過(guò)神來(lái)的干部職工驚醒！”

????公布電話之后，昆明相繼出臺(tái)了《昆明市領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法》、《昆明市首問首辦責(zé)任制規(guī)定》、《問責(zé)辦法實(shí)施細(xì)則》等20多項(xiàng)制度，還把媒體的輿論監(jiān)督納入問責(zé)的范圍，初步建立了一套問責(zé)制度體系，且處理意見與干部的日常任免和升遷掛鉤。

????昆明的行政問責(zé)中，一個(gè)屢試不爽的問責(zé)手段是明察暗訪，由人大代表、政協(xié)委員、機(jī)關(guān)行業(yè)作風(fēng)督察員、特邀監(jiān)察員、群眾代表等43人組成5個(gè)明察暗訪組，采取模擬辦事人員辦事、現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像等方式，對(duì)全市機(jī)關(guān)的行業(yè)作風(fēng)進(jìn)行明察暗訪，對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)、行政效能進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

????2008年，昆明針對(duì)不按規(guī)定接聽電話、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督不力、公車私用等問題進(jìn)行了問責(zé)，累計(jì)問責(zé)275人，其中縣處級(jí)24人，免職12人，“清明節(jié)”期間公車私用的17名管理人員和責(zé)任人分別被停職檢查、通報(bào)批評(píng)。而截至2009年9月，昆明全市被行政問責(zé)的干部已經(jīng)達(dá)到399人！

????在嚴(yán)厲的問責(zé)制度下，很多官員“手機(jī)備兩塊電池保證24小時(shí)開通”，兢兢業(yè)業(yè)，如履薄冰，生怕自己成為下一個(gè)被問責(zé)的對(duì)象。

????云南大學(xué)博士生導(dǎo)師、行政法教授楊臨宏認(rèn)為，嚴(yán)厲的問責(zé)制度促使官員勤政為民，使更多的官員真正成為人民的公仆，更多地為群眾服務(wù)，而不僅僅是去戴一頂官帽！他認(rèn)為，昆明的行政問責(zé)之所以受關(guān)注，并不是說(shuō)行政問責(zé)昆明獨(dú)有，而是在過(guò)去兩年中，昆明在行政問責(zé)方面不僅有制度的保障，而且執(zhí)行力度尤大，這才是行政問責(zé)產(chǎn)生顯著成效的原因。他說(shuō)，昆明的行政問責(zé)現(xiàn)在已經(jīng)漸行漸穩(wěn)，有了成熟的制度和做法，即便將來(lái)主要領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)更迭，亦不會(huì)隨之淡化或者倒退，因?yàn)橛幸呀?jīng)慢慢習(xí)慣問責(zé)制的群眾在監(jiān)督著。

????本報(bào)昆明11月16日電