經(jīng)1986年12月20日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)，2009年4月24日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議修訂的《中華人民共和國(guó)郵政法》（下稱(chēng)“《郵政法》”）已經(jīng)公布。至此，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)而艱難的修訂過(guò)程，《郵政法》修訂終于畫(huà)上了句號(hào)。新《郵政法》即將從2009年10月1日起施行。

比較起來(lái)，新修訂的《郵政法》最顯著的特點(diǎn)是突出地把保障郵政普遍服務(wù)的指導(dǎo)思想貫穿于整部法律的始終。過(guò)去的《郵政法》中沒(méi)有普遍服務(wù)的內(nèi)容，也沒(méi)有“普遍服務(wù)”這個(gè)詞。而新修訂的《郵政法》在第一章總則的第一條中，第一句話(huà)就是“為了保障郵政普遍服務(wù)……”，表明了立法宗旨，一直到最后第八十六條要求“省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定支持郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)的具體辦法”。郵政普遍服務(wù)在全法中處于十分突出的地位，而其中直接闡述郵政普遍服務(wù)的條款有18條之多。

新修訂的《郵政法》對(duì)于郵政普遍服務(wù)作出了全面而詳盡的規(guī)定，歸結(jié)起來(lái)大致有以下幾個(gè)方面：

郵政普遍服務(wù)獲得了“身份證”

我國(guó)郵政在實(shí)施普遍服務(wù)方面雖然已做了大量工作，服務(wù)能力和服務(wù)水平有所提高，但由于缺乏法律依據(jù)，各地區(qū)發(fā)展不平衡。有的地方政府比較重視，發(fā)展就快一些；有的地方政府重視不夠，發(fā)展就相對(duì)滯后。郵政系統(tǒng)內(nèi)部也存在重經(jīng)營(yíng)收益、輕普遍服務(wù)的傾向，業(yè)績(jī)考核只考核收入增長(zhǎng)，不考核普遍服務(wù)能力和水平的提高?，F(xiàn)在《郵政法》對(duì)此有了明確規(guī)定：對(duì)政府，要求“國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，支持郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)”；對(duì)郵政，則規(guī)定“郵政企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)提供郵政普遍服務(wù)的義務(wù)”。有了法律依據(jù)，各級(jí)政府和郵政企業(yè)就不是可支持可不支持、可承擔(dān)可不承擔(dān)的問(wèn)題了，而是必須依法保障郵政普遍服務(wù)的切實(shí)實(shí)施。

明確規(guī)范了郵政普遍服務(wù)的“地盤(pán)”

郵政普遍服務(wù)已經(jīng)講了多年，但其內(nèi)涵仍不很清楚。各國(guó)有不同的說(shuō)法，萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)也曾做過(guò)定義，而對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)還沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的法律界定，因此在實(shí)施中引起一些爭(zhēng)議?，F(xiàn)在《郵政法》對(duì)此作出了明確的定義，《郵政法》第二條第四款指出：“本法所稱(chēng)郵政普遍服務(wù)，是指按照國(guó)家規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為中華人民共和國(guó)境內(nèi)所有用戶(hù)持續(xù)提供的郵政服務(wù)?！睆拇丝顑?nèi)容可以看出，郵政普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍等均由國(guó)家規(guī)定，服務(wù)對(duì)象為境內(nèi)所有用戶(hù)，因此它的性質(zhì)屬于非市場(chǎng)運(yùn)作、不以盈利為目的的政府公共服務(wù)范疇。

郵政普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍各國(guó)也不盡相同，我國(guó)過(guò)去沒(méi)有明確界定，也出現(xiàn)過(guò)不同的說(shuō)法。此次《郵政法》有了具體的界定，第十五條第一款規(guī)定：“郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)信件、單件重量不超過(guò)五千克的印刷品、單件重量不超過(guò)十千克的包裹的寄遞以及郵政匯兌提供郵政普遍服務(wù)?！蓖瑫r(shí)《郵政法》還依據(jù)我國(guó)國(guó)情提出了一個(gè)我國(guó)獨(dú)有的概念：“郵政特殊服務(wù)”，在第十五條第二款中規(guī)定：“郵政企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定辦理機(jī)要通信、國(guó)家規(guī)定報(bào)刊的發(fā)行，以及義務(wù)兵平常信函、盲人讀物和革命烈士遺物的包裹寄遞等特殊服務(wù)業(yè)務(wù)?！?/p>

普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和特殊服務(wù)業(yè)務(wù)屬于法律規(guī)定必須辦理的業(yè)務(wù)，不受市場(chǎng)變化及盈虧的影響，“郵政企業(yè)不得停止辦理或者限制辦理?！?/p>

郵政普遍服務(wù)監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化

郵政普遍服務(wù)是法律規(guī)定對(duì)全社會(huì)的公共服務(wù)，政府有責(zé)任對(duì)之實(shí)行監(jiān)督管理，以保障普遍服務(wù)的依法實(shí)施?！多]政法》第十條第四款規(guī)定：“郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院郵政管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定；郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理的具體辦法，由國(guó)務(wù)院郵政管理部門(mén)制定?！?/p>

關(guān)于普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上在《郵政法》其他條款中已提出了一些原則要求。例如第八條要求郵政設(shè)施的布局和建設(shè)應(yīng)滿(mǎn)足郵政普遍服務(wù)需要；第九條要求在車(chē)站機(jī)場(chǎng)等處應(yīng)設(shè)置提供普遍服務(wù)的郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；第十條要求機(jī)關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置接收郵件的場(chǎng)所以及居民樓應(yīng)設(shè)置信報(bào)箱、農(nóng)村地區(qū)設(shè)置村郵站等。下一步需要制定普遍服務(wù)能力和服務(wù)水平的具體標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)務(wù)院郵政管理部門(mén)和各地方郵政管理機(jī)構(gòu)作為政府的專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)具有監(jiān)督管理郵政普遍服務(wù)的職責(zé)?！多]政法》第四條明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院郵政管理部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的郵政普遍服務(wù)和郵政市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)在國(guó)務(wù)院郵政管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的郵政普遍服務(wù)和郵政市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作?！痹谶@里，對(duì)普遍服務(wù)的監(jiān)督管理是第一位的，應(yīng)該作為國(guó)務(wù)院郵政管理部門(mén)和各地方郵政管理機(jī)構(gòu)的首要職責(zé)。

郵政普遍服務(wù)有優(yōu)先權(quán)

郵政普遍服務(wù)在國(guó)家規(guī)定資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及我國(guó)農(nóng)村人口占多數(shù)的條件下，不可避免的將出現(xiàn)政策性虧損，應(yīng)由政府財(cái)政予以補(bǔ)償，這是郵政企業(yè)與一般國(guó)有企業(yè)的根本區(qū)別。

過(guò)去雖然各級(jí)政府不同程度地在財(cái)政上扶植郵政普遍服務(wù)，但未形成全國(guó)統(tǒng)一的制度?，F(xiàn)在有了法律依據(jù)，《郵政法》第十六條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)郵政企業(yè)提供的郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)給予補(bǔ)貼，并加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金使用的監(jiān)督，”第十七條還規(guī)定設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金。

《郵政法》還對(duì)普遍服務(wù)郵件做了優(yōu)先運(yùn)輸?shù)囊?guī)定。如第二十七條規(guī)定：“對(duì)提供郵政普遍服務(wù)的郵政企業(yè)交運(yùn)的郵件，鐵路、公路、水路、航空等運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排運(yùn)輸，車(chē)站、港口、機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)安排裝卸場(chǎng)所和出入通道。”第二十八條規(guī)定：“帶有郵政專(zhuān)用標(biāo)志的車(chē)船進(jìn)出港口、通過(guò)渡口時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先放行?！边@說(shuō)明普遍服務(wù)郵件的運(yùn)行不是按市場(chǎng)規(guī)律調(diào)節(jié)，而是具有法律強(qiáng)制性的優(yōu)先權(quán)，郵政企業(yè)辦的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)則不能享受此項(xiàng)待遇。

《郵政法》還要求地方各級(jí)政府對(duì)提供郵政普遍服務(wù)的郵政設(shè)施的建設(shè)給予支持，重點(diǎn)扶持農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)郵政設(shè)施的建設(shè)。

確保郵政普遍服務(wù)落到實(shí)處

雖然《郵政法》規(guī)定郵政企業(yè)要承擔(dān)提供普遍服務(wù)的義務(wù)，但當(dāng)前郵政企業(yè)的體制似乎還難以適應(yīng)這一要求。郵政成立公司后，很多地方以為叫公司了，就要實(shí)行公司化運(yùn)作，就要搞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而把屬于公共服務(wù)性質(zhì)的普遍服務(wù)也籠而統(tǒng)之的納入到公司化運(yùn)作中去了，即實(shí)行“混業(yè)經(jīng)營(yíng)”。實(shí)際上是重點(diǎn)抓競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的開(kāi)展，削弱了普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展建設(shè)，從體制看，各個(gè)郵政企業(yè)都設(shè)立了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部門(mén)，卻沒(méi)有設(shè)立普遍服務(wù)部門(mén)（除報(bào)載陜西公司成立了普遍服務(wù)局以外），在組織上就缺乏保證。

針對(duì)這一情況，《郵政法》單獨(dú)設(shè)了一條，只有一句話(huà)，即第十八條：“郵政企業(yè)的郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)分業(yè)經(jīng)營(yíng)?！薄胺謽I(yè)經(jīng)營(yíng)”就是針對(duì)“混業(yè)經(jīng)營(yíng)”說(shuō)的，其涵義是：在一個(gè)郵政企業(yè)內(nèi)，分別經(jīng)營(yíng)和辦理兩種不同性質(zhì)的業(yè)務(wù)，要分別實(shí)行兩種不同的經(jīng)營(yíng)管理體制、不同的財(cái)務(wù)體制。例如普遍服務(wù)業(yè)務(wù)（及特殊服務(wù)業(yè)務(wù)）應(yīng)實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)收統(tǒng)支制度，同時(shí)要嚴(yán)格核算普遍服務(wù)業(yè)務(wù)（及特殊服務(wù)業(yè)務(wù)）的成本及所形成的政策性虧損數(shù)額，以便依法獲得政府的財(cái)政補(bǔ)貼及有關(guān)政策優(yōu)惠。

對(duì)普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的考核與對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的考核完全不同，不是考核收入和利潤(rùn)的增長(zhǎng)，而是要考核是否達(dá)到國(guó)家制定的郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，考核普遍服務(wù)能力是否增強(qiáng)（如網(wǎng)點(diǎn)密度、郵路長(zhǎng)度、投遞深度等），普遍服務(wù)水平是否提高（郵件傳遞速度、郵件安全準(zhǔn)確率、用戶(hù)滿(mǎn)意度等）。

縱觀新《郵政法》，普遍服務(wù)做為靈魂貫穿始終，政府執(zhí)政為民的理念，由此可見(jiàn)一斑。