????在當(dāng)前全國(guó)許多省份發(fā)生大旱之際，青島雖然只是部分區(qū)(市)出現(xiàn)輕旱，但形勢(shì)卻不容樂(lè)觀。如果旱澇災(zāi)害真的來(lái)臨，我市現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施具有多大抗風(fēng)險(xiǎn)能力？今后還需要攻克哪些難題—— 青島水利迎旱情“大考”
圖為平度市水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)（資料照片）
????“有收無(wú)收在于水，多收少收在于肥”。
????當(dāng)全國(guó)許多省份的農(nóng)民正在奮力應(yīng)對(duì)多年不遇的干旱天氣，為一年的糧食收成心憂如焚時(shí)，青島周 邊的農(nóng)民還在享受著新春佳節(jié)最后幾天的輕松喜慶。開(kāi)車沿四通八達(dá)的鄉(xiāng)村公路行駛，一個(gè)個(gè)村莊從車窗外閃過(guò)，鞭炮還在村莊上空東一聲西一聲地響著，家家戶戶大門兩邊貼著火紅的春聯(lián)，村頭的公交汽車站上，總能看到一對(duì)對(duì)穿著一新、提著禮物、抱著孩子歡歡喜喜走親戚串門的農(nóng)民夫婦……2009年的初春，對(duì)于全國(guó)許多地區(qū)的農(nóng)民兄弟而言，是比較艱辛的，但對(duì)青島農(nóng)民而言，依然是清新而愉悅的。
????青島目前輕旱
????但形勢(shì)不容樂(lè)觀
????青島目前的輕旱首先是天公作美。
????“我們村去年的雨水與往年相比，基本持平?！逼蕉仁写鬂舌l(xiāng)鎮(zhèn)三山東頭村農(nóng)民劉元九告訴記者。劉元九天天記錄天氣變化，他的小本子里能查到近三十年來(lái)每天的陰晴冷暖、風(fēng)霜雨雪、閃電雷鳴的情況。他說(shuō)，按照他的觀測(cè)，去年，他所住的村子平均降水量為568.5毫米，而1995至2008年的13年間，平均年降水量為586.87毫米?！皬拇鬂缮缴贤驴矗覀冞@塊的水庫(kù)、水塘里都有水?！眲⒃耪f(shuō)。
????劉元九的“民間報(bào)告”與市水文局水情處的專家報(bào)告相比，或許數(shù)據(jù)上不一定很準(zhǔn)確，但他得出的結(jié)論與官方的權(quán)威發(fā)布完全相同。據(jù)專家介紹，2008年，我市平均降水量為883毫米，比往年多了20％。降雨量的增多使得地表攔蓄量大大增加，對(duì)于地下水補(bǔ)充量也很大，地下水位也比較高。
????如此說(shuō)來(lái)，青島可以高枕無(wú)憂了嗎？人們不禁要問(wèn)：如果青島不是得到蒼天的厚愛(ài)，如果比眼下的“輕旱”更猛烈的旱澇災(zāi)害真的來(lái)臨，那么，我們現(xiàn)有的農(nóng)田基本設(shè)施能多大程度地幫助本地農(nóng)民抵御天災(zāi)，贏得豐收呢？
????據(jù)市水利局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從去年10月份至今，我市平均降水68.3毫米，比歷年減少11.7毫米，部分區(qū)（市）農(nóng)作物出現(xiàn)了旱情，據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全市有49.8萬(wàn)畝農(nóng)作物發(fā)生輕旱，其中即墨市20萬(wàn)畝，平度市10萬(wàn)畝，城陽(yáng)區(qū)7.8萬(wàn)畝，膠州、膠南市各6萬(wàn)畝。雖然目前沒(méi)有發(fā)生農(nóng)作物重旱和農(nóng)村人畜飲水困難的情況，但隨著氣溫的回升，春季降雨的稀少，春旱不可避免，而且旱情將會(huì)繼續(xù)發(fā)展。對(duì)此，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立起抗大旱、抗長(zhǎng)旱的思想。
????古人云：預(yù)則立，不預(yù)則廢。大旱之年，如何鞏固我們的水利建設(shè)成為一個(gè)值得深思的話題。
????青島水利設(shè)施
????抗風(fēng)險(xiǎn)能力有多強(qiáng)？
????市水利局的有關(guān)人士認(rèn)為：我市現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施應(yīng)該說(shuō)是可以讓農(nóng)民放心的。這些年，我市在農(nóng)田水利方面投入很大。僅2008年一年，全市農(nóng)田水利建設(shè)總投資就達(dá)6.2億元。公共財(cái)政投入力度的不斷加大，為全市開(kāi)展農(nóng)村水利建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。
????據(jù)了解，這些資金主要用于三個(gè)方面的農(nóng)田水利建設(shè)：一是對(duì)大中小型水庫(kù)實(shí)施除險(xiǎn)加固工程，這些水庫(kù)在旱季用于蓄水，澇季用于防洪；二是陸續(xù)實(shí)施了膠河調(diào)水、膠東調(diào)水等調(diào)水工程，將起到全市水資源調(diào)節(jié)器的作用。東部旱了，可以從西部引水灌溉，北邊旱了，可以從南邊引水灌溉；三是節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣和普及，農(nóng)民有了科學(xué)利用水資源的觀念和方法。僅2008年度，全市新增灌溉面積達(dá)14.5萬(wàn)畝，改善灌溉面積34萬(wàn)畝。
????膠州市膠北鎮(zhèn)書記孫曉兵告訴記者：近三年來(lái)，膠北鎮(zhèn)用于農(nóng)田水利建設(shè)的投入達(dá)到700－800萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)總投入的一半以上。主要建了十米河水利工程、挖了一些水塘和打了一些水井，這些水利設(shè)施保證了該鎮(zhèn)2萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物種植區(qū)域的抵抗旱澇能力和平時(shí)的灌溉需要?！皯?yīng)該說(shuō)，我們現(xiàn)有的水利設(shè)施達(dá)到了一定的抗災(zāi)能力?！睂O曉兵說(shuō)。
????“2000年，我們村東頭建了水庫(kù)，從外村調(diào)水到村里了，全村人用水就再不發(fā)愁了。去年的小流域治理，把一些常年失修的河道、溝渠都清理了一遍，用水就更安全了?！鞭r(nóng)民劉元九說(shuō)。劉元九種了幾畝葡萄園，上世紀(jì)八十年代以前，劉元九挑水澆園，一趟200米長(zhǎng)的葡萄架,一天澆一趟就要挑300多擔(dān)水。1987年他和鄰居合資購(gòu)買了175型抽水機(jī),從此扔掉了扁擔(dān)，用上了柴油機(jī)澆地。近二十年，他又多次購(gòu)置柴油機(jī)、汽油機(jī)、花錢打井等?！熬褪钦鎭?lái)旱災(zāi)，俺心里也不慌！”劉元九說(shuō)。
????“IC卡澆地”:
????現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的啟示
????在膠州市膠西鎮(zhèn)宋戈莊村，記者看到了一個(gè)新鮮事：村里人用IC卡澆地。該村是土豆專業(yè)村，在大片的土豆地里，新蓋起了一排排的淡黃色的小房子，那鮮艷的色彩在廣闊的田野上特別醒目，那是去年剛剛投入使用的水泵房。
????水泵房里有一個(gè)電子屏。村里每家都有一個(gè)IC卡。誰(shuí)家要水澆地了,就用IC卡到水泵房里的電子屏上一掃,地里的水管就開(kāi)始自動(dòng)澆水了。一位農(nóng)婦給算了一筆賬：同樣是澆一畝地,到上世紀(jì)80年代,用柴油機(jī)澆地,澆一畝地要用五六個(gè)小時(shí),按現(xiàn)在的價(jià)格,得花上十五六塊的柴油錢；今天使用節(jié)水灌溉,用電澆地,一畝地兩個(gè)小時(shí)澆完,只花四五塊錢水電費(fèi)。
????據(jù)介紹，這是全市節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目之一。在這個(gè)示范項(xiàng)目中，膠州市膠西鎮(zhèn)、里岔鎮(zhèn)和萊西市孫受鎮(zhèn)積極推廣新材料、新工藝、新設(shè)備，提高了灌溉水的有效利用率，以此帶動(dòng)周邊農(nóng)村節(jié)水灌溉的發(fā)展，示范效益突出，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益非?？捎^。
????IC卡澆地讓農(nóng)民很興奮很激動(dòng)，人們似乎從中看到了一縷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的曙光。
????靠機(jī)制創(chuàng)新
????擺脫“靠天吃飯”
????從全國(guó)的情況來(lái)看，制約農(nóng)田水利發(fā)展的深層次原因是建管體制與機(jī)制不適應(yīng)新的形勢(shì)和要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要加快農(nóng)田水利建管體制與機(jī)制創(chuàng)新。
????平度市店子鎮(zhèn)朱流頂家村有農(nóng)戶258戶，耕地1560畝，其中水澆地只有580畝?？刻斐燥埵谴迕駛冏孀孑呡叺纳瞵F(xiàn)實(shí)。自打去年5月8日開(kāi)始，這種局面發(fā)生了根本性的改變——全村所有土地都變成了水澆地。
????這一巨變緣于一項(xiàng)農(nóng)田水利建設(shè)的制度性變革。由一戶村民個(gè)人出資18萬(wàn)元與村委會(huì)集體出資10萬(wàn)元，合股搞了一個(gè)“小農(nóng)水”項(xiàng)目：擴(kuò)大了村里的水源面積，鋪設(shè)了1280米主管道，把水源從村西引向村東。該水利設(shè)施的管理者是用明標(biāo)暗投的方式在全體村民中競(jìng)標(biāo)產(chǎn)生。半年多時(shí)間過(guò)去了，朱流頂家村村民用每小時(shí)4元的價(jià)格買水澆地，這個(gè)費(fèi)用相當(dāng)于過(guò)去一家一戶自行澆地費(fèi)用的40%。僅這一項(xiàng)小農(nóng)水項(xiàng)目，讓全村每人每年平均增收1000元。
????朱流頂家村的成功改革讓鄰村的村民們很是羨慕，周邊村莊的人們也開(kāi)始從水利機(jī)制改革上動(dòng)腦子做文章了。
????幾年來(lái)，青島市積極建設(shè)小農(nóng)水富民工程，推行“小農(nóng)水，新機(jī)制，大成效”的目標(biāo)，逐步加大各級(jí)財(cái)政配套力度，不斷完善政策措施，有效調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民參與建設(shè)和管理小型農(nóng)田水利工程的積極性，取得了良好的成效。
????水利建設(shè)“瓶頸”
????亟待攻克
????“當(dāng)前，水利正處于傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、工程水利向資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)型階段。”市水利局局長(zhǎng)于睿在2008年度全市水利工作會(huì)議上提出：盡管近年來(lái)，我市的農(nóng)田水利建設(shè)取得了一定的成就，但應(yīng)該看到，處于轉(zhuǎn)型階段的農(nóng)田水利建設(shè)，還存在一些矛盾和問(wèn)題需要我們保持高度的警惕性。
????于睿說(shuō)，比如我市水資源時(shí)空分布不均、水土資源和生產(chǎn)力布局不相匹配，依然是現(xiàn)階段的突出水情；資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束，依然是發(fā)展過(guò)程中面臨的突出矛盾；干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等問(wèn)題，依然是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出因素；水資源管理體制不順和水利發(fā)展機(jī)制不活，依然是水利發(fā)展道路上的突出障礙；目前，水利發(fā)展相對(duì)滯后，“短板效應(yīng)”依然明顯；我市農(nóng)村尚有不少地區(qū)由于上世紀(jì)80年代建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)、水源、水質(zhì)變化情況大等農(nóng)村供水設(shè)施依然亟待維修改造。
????于睿還進(jìn)一步指出，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的加快發(fā)展，隨著水資源條件的不斷變化，隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村機(jī)遇的到來(lái)，我們還將遇到一些新情況、新矛盾、新問(wèn)題。
????平度市水利局農(nóng)水科科長(zhǎng)劉圣友認(rèn)為：目前，制約農(nóng)村水利建設(shè)有兩大矛盾，第一還是資金問(wèn)題。雖然國(guó)家近年來(lái)明顯地加大了農(nóng)田水利建設(shè)的投入，但農(nóng)田水利方面要做的事情太多了，尤其是傳統(tǒng)的水利基礎(chǔ)不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。許多項(xiàng)目明擺著，只要投入，就會(huì)產(chǎn)生效益，造福一方，但因?yàn)闆](méi)有錢，還是遲遲不能馬上開(kāi)工建設(shè)；第二是體制問(wèn)題，農(nóng)田水利的公共性與以一家一戶為生產(chǎn)單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式之間的矛盾突出。公共的水利設(shè)施，大家都需要。但要投入資金去維護(hù)和管理時(shí)，又缺少明確的產(chǎn)權(quán)人來(lái)承擔(dān)責(zé)任。小型農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)不明是制約農(nóng)田水利發(fā)展的一個(gè)突出“瓶頸”。
????平度市仁兆鎮(zhèn)沙北頭村書記王桂欣說(shuō)：在生產(chǎn)隊(duì)年代時(shí)，隊(duì)里每年都組織人力、物力，進(jìn)行水利設(shè)施的維護(hù)和管理。土地承包后，農(nóng)村基層組織的力量弱化了，農(nóng)村勞動(dòng)力一部分向城市轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村的勞動(dòng)力相對(duì)較弱，很難再像過(guò)去那樣組織農(nóng)民定期地出義務(wù)工維護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施，更嚴(yán)重的是，一些農(nóng)戶為了擴(kuò)大種植面積，在流經(jīng)承包地里的水溝水渠水井上搞種植，風(fēng)調(diào)雨順時(shí)，大家相安無(wú)事，一旦遇到天災(zāi)，后患無(wú)窮。
????加大投入
????推進(jìn)水利建設(shè)
????農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要保證，糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)，在很大程度上取決于農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展。對(duì)于像我國(guó)這樣人多地少、水資源短缺、降水時(shí)空分布不均、水旱災(zāi)害頻繁的基本國(guó)情而言，農(nóng)田水利無(wú)論對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、還是對(duì)于國(guó)泰民安而言，其特殊意義無(wú)須贅言。
????盡管目前青島安然無(wú)災(zāi)，但全國(guó)的嚴(yán)峻旱情應(yīng)該為我們敲響警鐘。
????接受記者采訪的各界人士，無(wú)論是各級(jí)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人、還是農(nóng)村基層干部群眾，大家對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的未來(lái)充滿信心。市水利局有關(guān)人士認(rèn)為，目前，我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段，隨著綜合國(guó)力的增強(qiáng)和財(cái)力的不斷增加，各區(qū)（市）正在逐步加大對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的投入力度，把農(nóng)村水利建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算，逐年擴(kuò)大投資規(guī)模，并形成制度。
????同時(shí)，各級(jí)政府還通過(guò)政策優(yōu)惠、資金扶持、技術(shù)服務(wù)等工作，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極投工投勞，參與農(nóng)村水利建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。政府補(bǔ)助與農(nóng)民自籌掛鉤，多籌多補(bǔ)，先干后補(bǔ)等“民辦公助”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，鼓勵(lì)農(nóng)民更多地投入農(nóng)村水利建設(shè)。
????此外，政府有效補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)措施，還將促進(jìn)民營(yíng)水利開(kāi)展，吸引社會(huì)資金投入水保、供水、小流域綜合治理等經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益比較看好的農(nóng)村水利工程建設(shè)，彌補(bǔ)稅費(fèi)改革。
????我們有理由相信，所有這些政策都將極大地促進(jìn)青島農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。（本報(bào)記者 張羽）
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