????海口市西南郊，該市秀英區(qū)永興鎮(zhèn)與龍華區(qū)的交界處。
????一條新開辟出來的道路上，龐大的重型工程車穿梭往來。路面上厚厚一層淡紅色的塵土，隨著車輪的不斷碾過，周而復(fù)始地漫天飛揚(yáng)。
????接近施工區(qū)域，有一處關(guān)卡橫在路中。 一名身著迷彩服的年輕男子，站在太陽傘下，嚴(yán)密注視著過往的車輛。
????這里是?？谑小?91工程”項(xiàng)目所在地。在當(dāng)?shù)卦S多人眼里，這片一派繁忙的工地充滿著神秘色彩。這種神秘不僅是因?yàn)轫?xiàng)目被冠上一個(gè)代號(hào)，還表現(xiàn)在對(duì)待一個(gè)投資大、占地廣的項(xiàng)目時(shí)，少了政府部門和相關(guān)單位慣有的轟轟烈烈的宣傳和造勢(shì)，取而代之的是異常的低調(diào)。
????浩大的項(xiàng)目
????這是一個(gè)巨大的工地。有媒體這樣介紹：“791工程”是?？谑信d建的一個(gè)大型旅游項(xiàng)目工程，目前已進(jìn)入施工前期階段。現(xiàn)有9個(gè)施工單位的推土機(jī)、挖掘機(jī)、重型裝載機(jī)械5000多輛正在緊張施工。
????通向工地的所有路口都有關(guān)卡，非施工人員很難進(jìn)入。在龍華區(qū)龍橋鎮(zhèn)村民陳向偉（化名）的幫助下，記者得以乘坐他的摩托車進(jìn)入工地腹地。
????“我們家近十畝的果林地，原來就在這個(gè)位置，上面全是荔枝樹，現(xiàn)在樹被推掉了，地被填了?！毙羞M(jìn)途中，陳向偉突然停下車來，指著腳眼前的一片土地對(duì)記者說。
????四周是一片紅土。讓記者驚訝的是，在沒有任何參照物的情況下，陳向偉能夠指出自家果林曾經(jīng)的位置。
????摩托車順著主路前行，在工地里彎彎繞繞地走了半個(gè)多小時(shí)。記者不時(shí)能見到拔地而起的建筑物或是三三兩兩忙碌的工程車。視線最遠(yuǎn)處，還沒有被紅色覆蓋的地方，一大片蔥綠的林地格外顯眼。
????2007年9月，?？谑行阌^(qū)政府與香港駿豪發(fā)展有限公司共同簽訂了一份合作協(xié)議書。在這份名為《羊山地區(qū)土地整理和生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目合作協(xié)議書》上，雙方表示，為加快甲方（秀英區(qū)政府）轄區(qū)范圍內(nèi)羊山地區(qū)土地整理和生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活水平，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，雙方根據(jù)協(xié)議在甲方轄區(qū)范圍內(nèi)共同開展新型旅游產(chǎn)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作。
????這個(gè)項(xiàng)目的地址就是位于海南省?？谑行阌^(qū)和龍華區(qū)交界的羊山地區(qū)，占地面積大約5．4萬畝。協(xié)議中，香港駿豪發(fā)展有限公司表示將通過土地開發(fā)整理，建設(shè)運(yùn)動(dòng)休閑、保健養(yǎng)生、文化娛樂、休閑商務(wù)、國(guó)際賽事、會(huì)議展覽、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和宜居等項(xiàng)目。
????然而，記者在采訪中了解到，盡管協(xié)議書上只字未提，實(shí)際上這個(gè)龐大項(xiàng)目很重要的內(nèi)容就是高爾夫球場(chǎng)建設(shè)。5．4萬畝土地中將有不少的一部分成為高爾夫球場(chǎng)。在國(guó)家明令禁止并嚴(yán)格控制土地審批修建高爾夫球場(chǎng)的政策高壓之下，涉及土地面積如此之大的“791工程”難怪只能選擇極其低調(diào)推進(jìn)，并且用代號(hào)表示。
????一場(chǎng)圈地運(yùn)動(dòng)，開始在政府部門的支持下強(qiáng)力推進(jìn)。項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的村民都被自己所在的經(jīng)濟(jì)社喊去開會(huì)，不同的經(jīng)濟(jì)社跟項(xiàng)目的開發(fā)方簽訂了土地承包經(jīng)營(yíng)合同。
????羊山地區(qū)面積約1000平方公里，約占?？谌锌偯娣e的45％。這里是火山噴發(fā)后形成的火山熔巖地區(qū)，具有特殊的地形地貌和地質(zhì)結(jié)構(gòu)?！?91工程”項(xiàng)目所在位置，為羊山地區(qū)的腹地，約82平方公里。
????秀英區(qū)政府辦公室主任告訴記者，羊山地區(qū)土層薄、石頭多，不利于耕種，屬于?？谑邢鄬?duì)貧困和落后的地區(qū)。政府想通過項(xiàng)目，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。而且經(jīng)過土地平整，若干年后，農(nóng)民們拿回的土地將更易于生產(chǎn)，對(duì)當(dāng)?shù)匕傩諄碚f是一件難得的好事。
????可是，這位辦公室主任所說的并不準(zhǔn)確。占地面積5．4萬畝的項(xiàng)目并不是一個(gè)區(qū)政府一廂情愿就能確定下來的，何況其中還有大量的土地屬于別的行政區(qū)域。
????記者了解到，由于近幾年?？诘穆糜伟l(fā)展不盡如人意，旅游市場(chǎng)的日漸萎縮反過來又引起投資乏力。海口市政府希望通過發(fā)展標(biāo)志性的旅游休閑項(xiàng)目，扭轉(zhuǎn)這一不利局面。
????而“791工程”項(xiàng)目一旦完成，將有望促進(jìn)?？诼糜萎a(chǎn)業(yè)的升級(jí)。
????村民的無奈
????事實(shí)上，從2008年春節(jié)開始，“791工程”已經(jīng)成為?？诮终勏镒h的焦點(diǎn)話題，山村里圍在土灶邊取暖的婦女們也在議論，“公期”（海南民間敬神節(jié)日）中它又是酒桌上的必談話題。
????盡管政府給當(dāng)?shù)氐睦习傩彰枥L出了一幅美好的前景，但許多村民似乎并不領(lǐng)情。
????一些村民向記者表示，按照目前給出的方案，不但沒能改善他們的生活，反而拖了后腿。
????村民說，按照政府給出的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，水田和果園地的補(bǔ)償最高，為29900元／畝，最低的地類每畝只有12500元的補(bǔ)償。
????“一旦領(lǐng)回了這些錢，就意味著土地將被香港駿豪發(fā)展有限公司使用50年。折算一下，即使是最高補(bǔ)償?shù)囊划€地，一年也只有598元?！饼垬蜴?zhèn)永東村村民林鴻萬說，“現(xiàn)在每天考慮的是如何去維持全家人的生計(jì)，畢竟要失去土地50年哪！”
????羊山地區(qū)土壤少，巖石多，農(nóng)作物的種植形成不了規(guī)模。但火山巖中含有豐富的礦物質(zhì)，十分適宜果樹的生長(zhǎng)，荔枝就是當(dāng)?shù)刈钣忻乃弧！?91工程”項(xiàng)目的主要所在地之一的永興鎮(zhèn)，是?？谑芯秘?fù)盛名的水果之鄉(xiāng)，種果樹是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主要的經(jīng)濟(jì)收入來源。
????永興鎮(zhèn)羅經(jīng)村村民陳明海（化名）家有30多畝荔枝樹。他告訴記者，原來還算富足的生活一下子被打碎了。家里種的荔枝樹，一年下來每畝的收成至少也有幾千元。
????“我家的荔枝品種好，幾個(gè)荔枝就有一斤重，果肉又甜，在市場(chǎng)上賣10元一斤都供不應(yīng)求?！睂?duì)于他來說，這一切都將成為往事。盡管他堅(jiān)持沒有簽字領(lǐng)款，但他家的荔枝園已經(jīng)被破壞殆盡。除了和大家一樣把地出租，他別無選擇。
????雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們一再承諾，駿豪公司會(huì)按照每10畝用地提供1名就業(yè)名額的標(biāo)準(zhǔn)接收失地的農(nóng)民，但這畢竟是幾年之后的事情，還存在著不確定性。在村民們看來：“即使被安排就業(yè)了，目前的合同上并沒有對(duì)以后的工資情況進(jìn)行約定，而且每戶人家的人口數(shù)量都不相同，如何安排就業(yè)目前談來很空洞?！?/p>
????龍橋鎮(zhèn)林一經(jīng)濟(jì)社的林書政領(lǐng)到了他有生以來最多的一筆款項(xiàng)。但他告訴記者，自己全然沒有擁有財(cái)富的快感。這筆32萬元左右的補(bǔ)償款領(lǐng)到手之后，他家已經(jīng)沒有一分田地。“今后50年時(shí)間，物價(jià)上漲是毫無疑問的，這些錢遲早會(huì)花完?？晌业男『⒔衲瓴?歲，等到地收回來的時(shí)候，他也57歲了。”
????在采訪中，村民們表示，雖然大家極力反對(duì)，并且多次抗?fàn)?，但最終還是被迫接受這樣的事實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府貼出公告稱，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，村民們還不愿意出租或不配合丈量的土地，將視為無主的荒地處理。
????在這個(gè)問題上，政府似乎找到了農(nóng)民的軟肋。
????有村民告訴記者，由于羊山地區(qū)土地不適合耕種，加上早些年國(guó)家并沒有免除農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，一直以來農(nóng)民的土地很大一部分沒有辦理土地證，為的就是在收成很少的情況下免于稅費(fèi)之累。而且這一做法政府是認(rèn)可的。而現(xiàn)在，政府一旦把土地認(rèn)作是無主的荒地，大家將沒有合法的證明來爭(zhēng)取自己的權(quán)益。無奈之下，大家只能選擇簽字領(lǐng)款。
????無力的質(zhì)疑
????在海南省政府的網(wǎng)站上，記者見到了一份日期為2008年4月29日的政協(xié)提案。
????提案人是新當(dāng)選的海南省政協(xié)委員朱鼎健，他的另一個(gè)身份是香港駿豪集團(tuán)副主席。在這份《關(guān)于設(shè)立海南國(guó)家體育休閑產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)基地的建議》里，朱鼎健提出，海南可以充分利用自己的資源優(yōu)勢(shì)和社會(huì)基礎(chǔ)，在構(gòu)建具有海南特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面走出一條新路。通過向國(guó)家體育總局申請(qǐng)?jiān)O(shè)立“國(guó)家體育休閑產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)基地”，大力發(fā)展體育休閑產(chǎn)業(yè)。
????朱鼎健提出的一個(gè)操作方案是：在城市的周邊地區(qū)，劃出一定范圍的土地，遵循體育休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，參照國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)論證，統(tǒng)一規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，定向招商，使該地區(qū)形成特色鮮明、發(fā)展有序的體育休閑產(chǎn)業(yè)基地。
????6月5日，海南省文化廣電出版體育廳對(duì)朱鼎健委員的提案作出回復(fù)，回函表示，朱鼎健的提案符合海南省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的思路，具有一定可行性，特別是提案中將海南體育產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)進(jìn)行“嫁接”的建議頗具新意。海南省文化廣電出版體育廳擬定的《海南省體育市場(chǎng)管理規(guī)定》已報(bào)省人大立項(xiàng)，力爭(zhēng)在立法方面促進(jìn)海南省體育休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
????盡管還是一個(gè)建議性的提案，但駿豪集團(tuán)的工作早已先行啟動(dòng)。
????自《羊山地區(qū)土地整理和生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目合作協(xié)議書》簽訂后，工程建設(shè)就迅速展開。有知情人告訴記者，如此爭(zhēng)分奪秒地?fù)尳ㄔO(shè)進(jìn)度也是為了保證在2009年“791工程”一期完工，讓高爾夫國(guó)際錦標(biāo)賽能夠順利在此開桿。
????然而，許多村民質(zhì)疑，這個(gè)投資巨大的項(xiàng)目根本就沒有取得合法手續(xù)，并非名正言順。
????秀英區(qū)永興鎮(zhèn)羅經(jīng)村洪武經(jīng)濟(jì)社的農(nóng)民告訴記者，2008年7月3日，他們就“791工程”的問題前往海南省國(guó)土資源廳反映情況。得到該廳的答復(fù)是：“到目前為止，海南省國(guó)土資源廳沒有收到該工程項(xiàng)目的申報(bào)材料?！?/p>
????這個(gè)回答讓大家很失望?！绊?xiàng)目每天都在施工，沒有合法手續(xù)相關(guān)政府部門就應(yīng)該采取措施?！币晃淮迕裾f。
????而在“791工程”項(xiàng)目中有關(guān)單位對(duì)土地采取的“以租代征”的方式，也與國(guó)家政策明顯相悖。
????2005年，國(guó)土資源部發(fā)出緊急通知，要求各地從嚴(yán)從緊控制建設(shè)用地總量，堅(jiān)決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為。該通知認(rèn)為，“以租代征”行為，干擾了建設(shè)用地管理秩序，影響了國(guó)家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)和耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也損害了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。
????與此同時(shí)，根據(jù)政府與香港駿豪發(fā)展有限公司簽訂的協(xié)議，土地承包期為50年。這也違反了“商業(yè)用地使用年限為40年”的規(guī)定。
????更令人費(fèi)解的是，據(jù)?？谑袊?guó)土海洋資源局公布的《?？谑休爡^(qū)內(nèi)18個(gè)建制鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)》，“791工程”所在的永興鎮(zhèn)和龍橋鎮(zhèn)，一級(jí)商業(yè)用地的基準(zhǔn)價(jià)分別為每畝18.5萬元和15萬元，最低級(jí)別的也分別為每畝14.5萬元和13.5萬元。
????而通過“以租代征”之后，香港駿豪發(fā)展有限公司付給農(nóng)民最高的賠償標(biāo)準(zhǔn)才不到3萬元一畝，并且租賃時(shí)限更長(zhǎng)。
????深深的憂慮
????更多人擔(dān)心的是“791工程”帶來的生態(tài)破壞。羊山地區(qū)有著豐富的動(dòng)植物、礦石資源。羊山地區(qū)特殊的地理和生態(tài)環(huán)境是城市重要的水源涵養(yǎng)地和綠色屏障，被稱為“海口之肺”。在這一地區(qū)，僅野生荔枝林就有近萬畝之多。
????記者了解到，在“791工程”項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)內(nèi)，灌林地就占規(guī)劃區(qū)總面積的66.72％，其次為耕地，占規(guī)劃區(qū)總面積的27％左右。在項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)西側(cè)還有國(guó)家級(jí)?？谑交鹕饺旱刭|(zhì)公園，
????原國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)境發(fā)展中心在2007年接受海南駿豪旅游發(fā)展有限公司委托，對(duì)“?？谘蛏降貐^(qū)土地整理和生態(tài)恢復(fù)（含綜合開發(fā)）總體規(guī)劃”進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
????在這份環(huán)評(píng)報(bào)告中，有這樣一段內(nèi)容：“規(guī)劃實(shí)施后，各項(xiàng)主要工程最終導(dǎo)致的生物量損失程度較大；規(guī)劃建設(shè)造成占地區(qū)植物多樣性有所降低，生態(tài)功能發(fā)生變化，因此，需要對(duì)規(guī)劃規(guī)模進(jìn)行控制，減小至適當(dāng)規(guī)模，并盡可能保留原有植被，以維持該地區(qū)原有植被的生態(tài)功能。”
????盡管整個(gè)報(bào)告的結(jié)論是“在調(diào)整規(guī)模和改變功能布局的前提條件下規(guī)劃區(qū)總體開發(fā)建設(shè)是可行的”，但其中對(duì)規(guī)劃的不確定性等問題還是表示出謹(jǐn)慎的態(tài)度。
????在?？谑袊?guó)土局，當(dāng)記者向一位副局長(zhǎng)了解“791工程”項(xiàng)目的情況時(shí)，得到的回答竟然是，“我們沒參與。”記者追問該工程的手續(xù)是否合法時(shí)，被告知“要不請(qǐng)你去秀英區(qū)政府問問？”
?????？谑行阌^(qū)政府一位領(lǐng)導(dǎo)在接受記者采訪時(shí)表示，“791工程”項(xiàng)目是?？谑械闹攸c(diǎn)項(xiàng)目，手續(xù)上沒問題。（涂超華）
