????為全面貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”、“建設(shè)服務(wù)型政府的要求”，用制度保障陽(yáng)光政府的透明度，萊西市從2007年開(kāi)始，著力構(gòu)建“權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制”，以政務(wù)公開(kāi)為原則，以行政服務(wù)中心為平臺(tái)，以電子政務(wù)為載體，積極推動(dòng)行政權(quán)力規(guī)范、透明、廉潔和高效運(yùn)行，有力地促進(jìn)了服務(wù)型政府建設(shè)。2008年1月，市為民服務(wù)代理制工作被評(píng)為第四屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。
????一、建設(shè)陽(yáng)光平臺(tái)
，將行政權(quán)力全部置于陽(yáng)光之下 萊西市圍繞創(chuàng)建全省、全國(guó)一流工作目標(biāo)， 于2007年在市中心位置新建了8000平方米的行政服務(wù)中心，將公權(quán)大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高的“三公”部門(mén)全部納入服務(wù)大廳集中辦公，全市280項(xiàng)審批權(quán)、100項(xiàng)收費(fèi)權(quán)全部置于透明的“玻璃房子”里。構(gòu)建起了三大平臺(tái)： （一）為民服務(wù)平臺(tái)。在市行政服務(wù)中心一層設(shè)立為民服務(wù)大廳，集中辦理戶籍、房產(chǎn)、計(jì)生、殘聯(lián)、農(nóng)村合作醫(yī)療等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)；在鎮(zhèn)、街道單獨(dú)設(shè)立為民服務(wù)中心，集中辦理鎮(zhèn)級(jí)行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)；在村莊設(shè)立為民服務(wù)代理點(diǎn)，為本村群眾提供咨詢和代辦服務(wù)，全市形成了三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，配齊配強(qiáng)了1200人的為民服務(wù)隊(duì)伍，辦好群眾身邊的事、辦好群眾關(guān)心的事、辦好貼近群眾的事。2007年以來(lái)，共為群眾辦理各類(lèi)事項(xiàng)16萬(wàn)件，服務(wù)滿意率達(dá)99.8%。 （二）審批收費(fèi)平臺(tái)。圍繞“一站式辦公、一條龍服務(wù)、一個(gè)口收費(fèi)”，建立起了政府審批和收費(fèi)綜合平臺(tái)，實(shí)行陽(yáng)光操作、統(tǒng)一監(jiān)督。按照“應(yīng)進(jìn)全進(jìn)”和成建制進(jìn)駐的原則，行政許可部門(mén)、許可服務(wù)事項(xiàng)、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目全部進(jìn)廳辦理。審批、收費(fèi)科室負(fù)責(zé)人及審批手續(xù)辦理和收費(fèi)的具體工作人員進(jìn)駐中心，大廳窗口作為部門(mén)辦理審批手續(xù)和收費(fèi)的唯一窗口，不得異地收費(fèi)，異地辦理審批手續(xù)。各收費(fèi)部門(mén)在大廳設(shè)立了收費(fèi)窗口，在工商銀行窗口開(kāi)設(shè)了收費(fèi)賬戶，所有行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)全部納入工商銀行收費(fèi)窗口一口收取。這樣，政府的審批權(quán)和收費(fèi)權(quán)全部置于陽(yáng)光之下。 （三）要素配置平臺(tái)。圍繞社會(huì)公共資源效能最大化，在行政服務(wù)中心三層設(shè)立了陽(yáng)光服務(wù)大廳，將建設(shè)工程招投標(biāo)、土地招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易、政府集中采購(gòu)等政府公共資源配置職能全部納入行政服務(wù)中心統(tǒng)一管理。大廳設(shè)立了開(kāi)標(biāo)室、評(píng)標(biāo)室、議標(biāo)室等，建立了進(jìn)場(chǎng)交易、運(yùn)作規(guī)范、公正透明、服務(wù)高效的工作機(jī)制。同時(shí)，建立了由行政服務(wù)中心、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)參與的監(jiān)督體系，對(duì)相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)履行職責(zé)情況和政府公共資源交易過(guò)程進(jìn)行全方位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,消除了“管辦不分、監(jiān)督乏力”的弊端，形成了全新、開(kāi)放、統(tǒng)一的行政管理新模式，有效預(yù)防了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
????二、實(shí)行陽(yáng)光行政，權(quán)力運(yùn)行全程接受陽(yáng)光透析 行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行,必須將行政機(jī)關(guān)依法行使的各項(xiàng)職權(quán)，從依據(jù)到執(zhí)行、結(jié)果實(shí)行全過(guò)程公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)公開(kāi)與全程監(jiān)督相結(jié)合，真正做到“陽(yáng)光行政”。 （一）明確權(quán)力的邊界，清單之外的項(xiàng)目一個(gè)都不準(zhǔn)辦?！皺?quán)力大小有邊界”是實(shí)施陽(yáng)光行政的基礎(chǔ)。2007年，萊西市按照行政職權(quán)法定原則，對(duì)行政權(quán)力逐一審核、清理，凡無(wú)合法依據(jù)的，堅(jiān)決予以廢止；凡職責(zé)不清的，依法予以明確；凡收費(fèi)有彈性的，一律按最低標(biāo)準(zhǔn)收取；凡符合規(guī)定要求的，準(zhǔn)予備案；凡未經(jīng)清理核定、不在職權(quán)目錄的行政權(quán)力，任何單位、任何人都不得行使。在此基礎(chǔ)上，編制了行政職權(quán)目錄，逐項(xiàng)列明權(quán)力名稱、法律依據(jù)、實(shí)施條件、權(quán)力內(nèi)容、責(zé)任人員、服務(wù)投訴電話等，全部向社會(huì)公開(kāi)。今年4月，萊西市還對(duì)市政府以往制定的收費(fèi)優(yōu)惠政策進(jìn)行疏理，按工業(yè)項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目和房地產(chǎn)項(xiàng)目四大類(lèi)，分別設(shè)定相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定了《萊西市建設(shè)項(xiàng)目行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一覽表》、《萊西市建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目和建議收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一覽表》，由市委、市政府發(fā)文公布，并嚴(yán)肅紀(jì)律規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得擅自變動(dòng)。否則，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)嚴(yán)肅查處。 （二）公開(kāi)權(quán)力的流程，“誰(shuí)在辦”、“怎么辦”全程可見(jiàn)。從2007年下半年開(kāi)始，萊西市按照行政權(quán)力“運(yùn)行依流程，網(wǎng)上留痕跡，全程受監(jiān)督”的思路，著力建設(shè)行政服務(wù)網(wǎng)上辦事平臺(tái)，具有政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上辦公、集中收費(fèi)、電子監(jiān)察四大功能。以電子網(wǎng)絡(luò)為載體，繪制權(quán)力流程圖，所有審批事項(xiàng)從受理、初審到踏勘、審核、收費(fèi)、簽批、發(fā)證等環(huán)節(jié)，全部明確辦理時(shí)限和責(zé)任人員，最大限度地優(yōu)化、細(xì)化、固化了行政流程。哪些工作人員在辦理什么事，是否超過(guò)規(guī)定時(shí)限，處理意見(jiàn)和結(jié)果是什么，網(wǎng)上全程留下辦理記錄。這樣，領(lǐng)導(dǎo)掌握了工作進(jìn)展，當(dāng)事人看到了行政效率，拖拉扯皮的現(xiàn)象不藥而愈。在此基礎(chǔ)上，萊西市還按最優(yōu)化來(lái)設(shè)計(jì)辦事路線圖，設(shè)定了企業(yè)設(shè)立、項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、兩稅一證聯(lián)合辦理等服務(wù)流程，變串聯(lián)式審批為并聯(lián)式服務(wù)，辦事效率大幅提高。如企業(yè)在萊西設(shè)立，過(guò)去需要1個(gè)月，而現(xiàn)在只需7個(gè)工作日就可辦妥。 （三）制約權(quán)力的行使，給自由裁量權(quán)戴上“緊箍咒”。部門(mén)的行政權(quán)多數(shù)在于收費(fèi)權(quán)，特別是基本建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)總額占全市規(guī)費(fèi)收入的80%以上，涉及面廣，社會(huì)影響大。長(zhǎng)期以來(lái)存在的收費(fèi)自由裁量權(quán)成為產(chǎn)生腐敗的溫床，也是企業(yè)和群眾普遍反映的焦點(diǎn)。從今年5月份開(kāi)始，萊西市對(duì)全市建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)實(shí)行一口收取，取消自由裁量權(quán)，從根本上規(guī)范了部門(mén)收費(fèi)行為。以行政服務(wù)中心為平臺(tái)，開(kāi)發(fā)集中收費(fèi)軟件，利用計(jì)算機(jī)程序的剛性，將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政策制度固定化。各收費(fèi)窗口只要輸入建筑面積等收費(fèi)參數(shù)，電腦系統(tǒng)自動(dòng)生成收費(fèi)信息，形成《萊西市建設(shè)項(xiàng)目集中收費(fèi)核算表》，建設(shè)單位憑表繳費(fèi)，再也不需找領(lǐng)導(dǎo)審批。如不按設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，程序?qū)o(wú)法運(yùn)行；未繳齊相關(guān)費(fèi)用的，審批窗口無(wú)法打印出相關(guān)證照；對(duì)需減免收費(fèi)的大型建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目，由市政府集體研究決定，實(shí)行網(wǎng)上操作，任何單位或個(gè)人無(wú)法更改，有效杜絕了“關(guān)系費(fèi)”、“人情費(fèi)”現(xiàn)象。
????三、強(qiáng)化監(jiān)督約束，保障權(quán)力的正確行使 保障陽(yáng)光行政，公開(kāi)是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵。萊西市積極整合各方面監(jiān)督資源，形成了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督合力。 （一）系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督。在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部建立起既互相聯(lián)系又相互制約的監(jiān)督機(jī)制。政府統(tǒng)一制定收費(fèi)政策、確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不再由部門(mén)各行其是，體現(xiàn)了上位權(quán)對(duì)下位權(quán)的制約；重大投資項(xiàng)目收費(fèi)實(shí)行一事一議，由政府集體研究決定，任何個(gè)人無(wú)權(quán)審批，體現(xiàn)了集體權(quán)力對(duì)個(gè)人權(quán)力的制約；原來(lái)由各單位行使的審批、收費(fèi)權(quán)全部整合到行政服務(wù)中心，權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程都在大廳計(jì)算機(jī)系統(tǒng)上封閉運(yùn)行，有效克服了外部因素的干擾，克服了過(guò)去分散審批、收費(fèi)的種種弊端。 （二）職能部門(mén)監(jiān)督。行政效能投訴中心進(jìn)駐行政服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)辦公，通過(guò)電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)部門(mén)審批和收費(fèi)進(jìn)行實(shí)時(shí)流程監(jiān)控、自動(dòng)預(yù)警、績(jī)效考核、異常處理，一旦出現(xiàn)違規(guī)操作或辦理超時(shí)，網(wǎng)上監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)發(fā)出警告并啟動(dòng)督促、調(diào)查程序，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。監(jiān)察局、財(cái)政局、發(fā)改局、政府督查室等部門(mén)派出專門(mén)工作人員常駐中心大廳，組成行政執(zhí)法聯(lián)合督查組，對(duì)部門(mén)審批和收費(fèi)情況逐項(xiàng)、逐個(gè)窗口進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，保證權(quán)力的正確運(yùn)行。 （三）社會(huì)監(jiān)督。行政服務(wù)中心從設(shè)施建設(shè)到運(yùn)行機(jī)制，都突出了公開(kāi)透明，自覺(jué)接受全社會(huì)監(jiān)督。中心窗口柜臺(tái)只有76公分，所有審批行為完全處于申請(qǐng)人的直觀監(jiān)督之下；所有審批服務(wù)事項(xiàng)的申報(bào)材料、承諾時(shí)限、辦理流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等，全部在報(bào)刊、網(wǎng)站和服務(wù)指南上予以公開(kāi)，并編印《為民服務(wù)手冊(cè)》21萬(wàn)份發(fā)放給全市干部群眾；申請(qǐng)事項(xiàng)的受理、辦理、繳費(fèi)等情況可以通過(guò)觸摸屏隨時(shí)進(jìn)行查詢；群眾每辦一件事都能領(lǐng)到一張“民主評(píng)議卡”，還可以通過(guò)觸摸屏、網(wǎng)站對(duì)審批人員進(jìn)行評(píng)議和監(jiān)督，使行政權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程公開(kāi)透明。 萊西市陽(yáng)光行政把政務(wù)公開(kāi)、依法行政、提升效能、源頭防腐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府、發(fā)展人民民主等方面發(fā)揮了重要作用。一是改變了行政理念，促進(jìn)了服務(wù)政府建設(shè)。實(shí)行陽(yáng)光行政，政府權(quán)力從不透明到透明、從不公開(kāi)到公開(kāi)、從暗箱操作到陽(yáng)光操作，一切都要依照公平、公開(kāi)、公正辦事，服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)實(shí)效接受群眾的監(jiān)督和舉報(bào)，政府機(jī)關(guān)“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象不見(jiàn)了，工作作風(fēng)明顯改變，服務(wù)態(tài)度明顯好轉(zhuǎn)，行政理念明顯提升。政府權(quán)力的行使拿出來(lái)讓群眾監(jiān)督，政府和群眾之間體現(xiàn)出“扁平化”關(guān)系，雙方再?zèng)]有高低、上下之分，而是服務(wù)和被服務(wù)的對(duì)等關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了政府由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。二是轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，促進(jìn)了效率政府建設(shè)。陽(yáng)光行政后，由于把權(quán)力運(yùn)行流程定到了每個(gè)干部的崗位，都不愿意在自己的崗位上耽擱時(shí)間，盡量提前完成，使得整個(gè)審批過(guò)程好像擊鼓傳花，當(dāng)事項(xiàng)傳到屬于自己的審批環(huán)節(jié)，都在第一時(shí)間快捷有序地工作，再快速傳送到下一個(gè)環(huán)節(jié)，推諉扯皮的現(xiàn)象不見(jiàn)了。三是強(qiáng)化了監(jiān)督意識(shí)，促進(jìn)了廉潔政府建設(shè)。陽(yáng)光是最好的防腐劑。陽(yáng)光行政將權(quán)力運(yùn)行完全暴露在眾目睽睽之下，讓群眾看得見(jiàn)、盯得著。辦什么樣的事需要多長(zhǎng)時(shí)間、多少費(fèi)用，該怎樣辦理一目了然，不需要找熟人、通關(guān)系，掐斷了公務(wù)人員權(quán)力尋租的渠道，有效遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。
