●深圳市屬國企三項(xiàng)制度改革啟動(dòng)
●年底前簽合同，現(xiàn)起不再辦理離崗?fù)损B(yǎng)
●建立“以崗定薪”同勞同酬的薪酬制度
“個(gè)別國有企業(yè)的停車場管理員的收入都接近萬
元，這太不合理了�！弊蛉�，深圳召開市屬國有企業(yè)深化勞動(dòng)人事分配制度改革動(dòng)員大會(huì)（簡稱“三項(xiàng)制度改革”），深圳分管國企的副市長張思平直斥這一國企收入明顯偏離市場的現(xiàn)象。
此次會(huì)議意味著深圳市屬國有三項(xiàng)制度改革工作的全面啟動(dòng)。隨之而來的，即是25個(gè)市屬國有企業(yè)將徹底轉(zhuǎn)換機(jī)制，涉及8．5萬多員工轉(zhuǎn)變身份，實(shí)行真正意義上的全員勞動(dòng)合同制，實(shí)現(xiàn)從“企業(yè)人”到“社會(huì)人”的根本轉(zhuǎn)變。根據(jù)安排，三年內(nèi)深圳市屬國企將真正與市場接軌，實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出，崗位能上能下，收入能增能減。
市屬國企收入明顯偏高
在昨日大會(huì)上，負(fù)責(zé)分管國企的深圳副市長張思平透露，在一批國有企業(yè)退出市場的前提下，今年深圳市屬國企的利潤仍較去年有30％的遞增，發(fā)展勢頭良好。
但另一個(gè)不容回避的事實(shí)是，深圳市屬國企在勞動(dòng)人事分配制度方面仍存在很多問題，應(yīng)有的活力和競爭力還沒有充分表現(xiàn)出來，企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制僵化、員工能進(jìn)不能出，干部能上不能下，工資能增不能減，仍制約市屬國企做強(qiáng)做大。在昨日的動(dòng)員大會(huì)上，深圳市國資委主任郭立民透露，根據(jù)調(diào)查，2003年——2006年，直管企業(yè)人均年薪分別是社會(huì)平均工資的1．57倍、1．49倍、1．45倍、1．35倍。這即表明市屬國企的平均收入水平明顯偏高。
年內(nèi)必須簽訂勞動(dòng)合同
在昨日的動(dòng)員大會(huì)上，深圳市國資委、深圳市勞動(dòng)保障局和深圳市人事局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市屬國有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的意見》（以下簡稱“意見”）。根據(jù)這一《意見》，所有市屬國企都要與員工簽訂勞動(dòng)合同。企業(yè)實(shí)行獨(dú)立的人事制度，其管理人員不比照公務(wù)員和事業(yè)單位職員確定行政級(jí)別和職級(jí)。
對于社會(huì)詬病最多的國企員工工資水平明顯高于社會(huì)平均水平這一問題，新出臺(tái)的《意見》明確：企業(yè)要建立“以崗定薪、崗變薪變”為核心內(nèi)容的企業(yè)薪酬管理制度。
此次改革還具體公布了時(shí)間規(guī)定。市屬國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在今年12月31日前，通過簽訂、繼續(xù)履行、變更、解除或終止勞動(dòng)合同等方式，規(guī)范員工為核心的勞動(dòng)管理制度。對于跟法定退休年齡5年以內(nèi)的員工，企業(yè)原則上不得解除合同。自即日起，企業(yè)不再辦理離崗?fù)损B(yǎng)。
三年內(nèi)薪酬與市場接軌
郭立民透露了此次改革的目標(biāo)。近期目標(biāo)是市屬國有企業(yè)要在今年年內(nèi)建立以勞動(dòng)合同為核心的勞動(dòng)管理制度，實(shí)現(xiàn)市屬國有企業(yè)員工由“企業(yè)人”到“社會(huì)人”的根本轉(zhuǎn)變。從遠(yuǎn)期目標(biāo)來看，真正建立起員工能進(jìn)能出，崗位能上能下，收入能增能減的企業(yè)市場化運(yùn)作機(jī)制，徹底轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，爭取用3年左右時(shí)間在勞動(dòng)人事分配制度方面實(shí)現(xiàn)與市場的全面接軌。
“自2007年1月1日起，企業(yè)內(nèi)部不允許有不為企業(yè)提供勞動(dòng)、企業(yè)又未支付勞動(dòng)報(bào)酬的人員存在�！惫⒚駨�(qiáng)調(diào)，要通過此次改革妥善處理企業(yè)與各類非在崗人員的勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)要依法全面清理原停薪留職等不在崗人員，同時(shí)對原簽訂停薪留職協(xié)議未到期、待崗、患病或非因工負(fù)傷、空掛等人員，也要依法采取限期招回、解除或終止勞動(dòng)關(guān)系等方式進(jìn)行全面清理。
深圳國企面臨生死關(guān)
“深圳國企正面臨著生死關(guān)，這不是危言聳聽。”昨日大會(huì)上，深圳市副市長張思平表示，在機(jī)場、地鐵、港口的管理方面，香港明顯強(qiáng)于深圳，“如果國企不轉(zhuǎn)型，過不了幾年，就有可能會(huì)被外企、民企等吞并。”張思平強(qiáng)調(diào)說，改革之后，深圳將實(shí)行同崗?fù)�，按市場價(jià)格實(shí)行同勞同酬。“在市屬國有企業(yè)，戶籍員工年平均收入達(dá)到9．5萬，非戶籍員工年平均收入為2．4萬，工資相差好幾倍，這不太公平。”
張思平提出，國企要規(guī)范分配制度，使薪酬水平與市場、國際慣例接軌，經(jīng)營者的收益要與經(jīng)營業(yè)績掛鉤，建立起來的長效激勵(lì)機(jī)制要與風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任、效益掛鉤。張思平還強(qiáng)調(diào)此次改革要以人為本，公開透明，不搞暗箱操作。
深圳國企現(xiàn)存三大問題
用工方式繁雜 無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
在勞動(dòng)用工方面，企業(yè)用工方式種類多，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，包括正式工、臨時(shí)工、臨聘人員、勞務(wù)工在內(nèi)，共有一二十種，甚至個(gè)別企業(yè)仍延續(xù)著干部和工人身份的劃分�！皣髥T工”身份在部分企業(yè)員工的觀念中根深蒂固，員工與企業(yè)之間保持著長期的依附關(guān)系。
抱定“鐵交椅” 能上不能下
在人事管理方面，部分企業(yè)經(jīng)營者和員工思想還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代，普遍存在“鐵飯碗”、“鐵工資”、“鐵交椅”的心態(tài)，崗位能上不能下，職務(wù)能升不能降，不敢面對市場。
年薪動(dòng)輒百萬 管理較混亂
在薪酬分配方面，一些企業(yè)收入水平與市場脫節(jié)，差距過大，結(jié)構(gòu)不合理，薪酬管理秩序混亂。其中，前些年少數(shù)市屬國企經(jīng)營者把自己的年薪定到了200萬、300萬，甚至更高。
三項(xiàng)制度改革“三步走”
第一階段（今天起至9月30日）
為準(zhǔn)備階段，會(huì)議之后，深圳市國資委將專門舉辦兩期政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。
第二階段（9月30日到今年年底）
為方案實(shí)施階段。各直管部門按方案組織實(shí)施。屆時(shí)，深圳市國資委將深入各企業(yè)跟蹤指導(dǎo)，對于企業(yè)改革實(shí)施過程中帶有共性的問題，將集中進(jìn)行專題研究，提出解決辦法。
第三階段（2007年1月1日至2月28日）
為改革總結(jié)階段。由市國資委對各直管企業(yè)改革工作完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收和總體評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為2006年度企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核的重要內(nèi)容。
■ 解讀
338家轉(zhuǎn)制單位暫不參與改革
問：此次改革涉及的具體范圍是什么？剛剛由行政事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)國資部門管理的企業(yè)是否在列？
郭立民：這次改革的范圍主要涉及市國資委25家直管企業(yè)和市投資控股公司下屬8家企業(yè)（特發(fā)、深房、深紡織、億鑫投資、高新投擔(dān)保、通產(chǎn)實(shí)業(yè)、大工業(yè)區(qū)投資、深投物業(yè)等）。去年已試點(diǎn)的地鐵、大鏟灣、創(chuàng)新投、深超科技等4家企業(yè)要按照新出臺(tái)的文件進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。今年由行政事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)到市國資委系統(tǒng)的338家企業(yè)暫不納入這次改革范圍。
企業(yè)富余員工給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償
問：企業(yè)如果依法解除員工合同，按什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償？
郭立民：按照《意見》規(guī)定，這次需要簽訂的勞動(dòng)合同補(bǔ)充協(xié)議的員工共有兩萬多人。如果企業(yè)今年依法解除與員工的勞動(dòng)合同，需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)�，其�?jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)算辦法由企業(yè)與員工根據(jù)深圳市有關(guān)規(guī)定確定，并在補(bǔ)充協(xié)議中加以明確。主要依據(jù)是深府［2003］99號(hào)文《關(guān)于實(shí)施深圳市屬國有企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)和改制中富余員工安置暫行辦法有關(guān)問題的補(bǔ)充意見》，對于員工月工資高于2005年度社會(huì)平均工資5倍的，只按5倍計(jì)算。
連續(xù)工齡計(jì)算尺度有所放寬
問：《意見》中提到的連續(xù)工齡如何計(jì)算？
郭立民：《意見》中規(guī)定，員工在這次改革前在同一企業(yè)集團(tuán)的連續(xù)工作年限計(jì)算為本企業(yè)的連續(xù)工作年限。這一規(guī)定其實(shí)比《勞動(dòng)法》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞動(dòng)合同條例》的相關(guān)規(guī)定更寬，目的是為了與2003年出臺(tái)的“1＋7”等改制文件相銜接。
合同自然終止或有額外補(bǔ)償
問：企業(yè)終止與員工合同有無補(bǔ)償？
郭立民：《意見》中規(guī)定，員工勞動(dòng)合同期滿或約定的勞動(dòng)合同終止條件出現(xiàn)導(dǎo)致勞動(dòng)合同終止時(shí)，對于1994年10月1日以前調(diào)入本企業(yè)、目前仍在冊在網(wǎng)且檔案由企業(yè)管理的深圳戶籍員工，企業(yè)要對其1994年10月1日之前的本企業(yè)連續(xù)工作年限支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，補(bǔ)償金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為2005年度深圳市城鎮(zhèn)職工月平均工資。而按現(xiàn)在法律的規(guī)定，勞動(dòng)合同自然終止可不補(bǔ)償。
接近退休年齡員工不得辭退
問：《意見》何以規(guī)定“對距法定退休年齡5年以內(nèi)的員工，企業(yè)原則上不得解除勞動(dòng)合同”？
郭立民：主要考慮到距法定退休年齡5年以內(nèi)的員工，年齡比較大，一旦企業(yè)與其解除了勞動(dòng)合同，再次就業(yè)的難度很大。因此，從維護(hù)員工利益的角度出發(fā)作出上述規(guī)定。
已簽退養(yǎng)協(xié)議允許繼續(xù)履行
問：《意見》中規(guī)定，自即日起，企業(yè)不再辦理離崗?fù)损B(yǎng)？
郭立民：離崗?fù)损B(yǎng)是國企改制中的一項(xiàng)分流富余人員的政策，由于企業(yè)在執(zhí)行該政策過程中存在著標(biāo)準(zhǔn)不一、規(guī)定不嚴(yán)、容易引起糾紛等問題，因此，《意見》明確規(guī)定停止這種做法，但對已經(jīng)與企業(yè)簽訂了離崗?fù)损B(yǎng)協(xié)議的員工，允許企業(yè)與其繼續(xù)履行離崗?fù)损B(yǎng)協(xié)議。
專題采寫：本報(bào)記者 普德法
責(zé)任編輯：林彥婷
