9997萬(wàn)元專項(xiàng)資金改變用途，21個(gè)市、縣低保安排為零……
8月2日，山西省審計(jì)廳廳長(zhǎng)郝志遠(yuǎn)向山西省人大常委會(huì)報(bào)告：去年，審計(jì)范圍擴(kuò)大至省直16個(gè)部門，審出違規(guī)資金6．78億元；9997萬(wàn)元專項(xiàng)資金改變用途；46戶民企逾期貸款不償；21個(gè)市、縣低保安排為零……長(zhǎng)達(dá)一小時(shí)的
報(bào)告?zhèn)涫艽黻P(guān)注。
人大代表普遍認(rèn)為，這些問(wèn)題觸目驚心，急需下大力整治，用好管好專項(xiàng)資金！
大量專項(xiàng)資金被挪用
今年5月，審計(jì)人員在山西省水利廳發(fā)現(xiàn)，專項(xiàng)用于河渠防洪工程的372萬(wàn)元建設(shè)基金，被用以修建機(jī)關(guān)宿舍樓，蓋樓的資金還來(lái)自下屬的河渠建設(shè)開(kāi)發(fā)中心。審計(jì)人員“順渠探流”，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，省水利廳越權(quán)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，批復(fù)河渠建設(shè)開(kāi)發(fā)中心向占用河渠覆蓋地上面積的單位收取河道覆蓋費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)等，河渠建設(shè)開(kāi)發(fā)中心將去年收取的1706萬(wàn)元全部用于自己的辦公大樓和廳機(jī)關(guān)宿舍樓建設(shè)。調(diào)查表明，去年，山西各級(jí)安排水資源費(fèi)支出1．2億元，有52％用于人員和公用經(jīng)費(fèi)支出。水利專項(xiàng)資金也被擠占挪用3633萬(wàn)元，其中34％用于修建宿舍樓、辦公樓及購(gòu)車支出。據(jù)審計(jì)部門查實(shí)，山西有12個(gè)省級(jí)部門及所屬48個(gè)單位，將具有專項(xiàng)用途的項(xiàng)目預(yù)算資金9997萬(wàn)元改變用途，用于修建宿舍樓、發(fā)放獎(jiǎng)金福利補(bǔ)貼、對(duì)外投資和其他不合理開(kāi)支。
由于資金外流，山西省財(cái)政批復(fù)各部門的項(xiàng)目預(yù)算普遍未及時(shí)落實(shí)。去年，全省21個(gè)市、縣沒(méi)有安排低保資金。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資項(xiàng)目半數(shù)以上未按期完成，已建成的37個(gè)項(xiàng)目有31個(gè)達(dá)不到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力。457個(gè)污染治理項(xiàng)目也有228個(gè)未能按期完成。汾河二庫(kù)水利建設(shè)工程1996年11月開(kāi)工，計(jì)劃工期4年，批準(zhǔn)概算6．98億元，到審計(jì)時(shí)已投資6．29億元，建設(shè)10年仍未完工，投資計(jì)劃確定的供水、發(fā)電效益無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
截留挪用誰(shuí)在作祟？
記者在采訪時(shí)了解到，扭曲的政績(jī)觀是各部門截留挪用的罪魁。去年，忻州市政府決定開(kāi)展電話、電視、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)合一試點(diǎn)，好處是可以降低農(nóng)戶一半的費(fèi)用。這時(shí)，廣電部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)找到市長(zhǎng)，說(shuō)部門利益將受到很大影響。市長(zhǎng)耿懷英反問(wèn)：“你覺(jué)得300人的利益重要，還是300萬(wàn)人的利益重要？”市政府全力支持，這項(xiàng)工作才得以推開(kāi)。來(lái)自審計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)表明，這種維護(hù)部門利益的現(xiàn)象占到所有單位的70％以上。
同時(shí)，不乏有干部責(zé)任心缺失或蓄意從中漁利。為壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，山西重點(diǎn)扶持了82戶民營(yíng)企業(yè)。迄今，委托貸款扶持的46戶企業(yè)無(wú)一在約定期限還清貸款，采用資本金入股方式扶持的41戶企業(yè)，也均未按“投資入股協(xié)議”完善入股手續(xù)，涉及財(cái)政投資3930萬(wàn)元。山西金業(yè)煤焦集團(tuán)公司2003年、2004年分別實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1．96億元和2．31億元，但已逾期兩年的400萬(wàn)元貸款卻不歸還。有人揭秘說(shuō)，主要是沒(méi)人去要、去管。一方面責(zé)任追究制度落實(shí)不夠，一方面有些干部已與企業(yè)結(jié)成既得利益者，我不要，你領(lǐng)情；有往來(lái)，有紅包；拖一天，算一天。
種種問(wèn)題表明，山西省級(jí)預(yù)算管理中存在體制、制度、政策缺陷。最新審計(jì)報(bào)告指出，一是個(gè)別部門的收支未完全納入省級(jí)預(yù)算。二是省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)管理制度上不完善，專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算落實(shí)不及時(shí)。三是國(guó)庫(kù)集中支付改革在一些方面不到位。四是基本建設(shè)投資計(jì)劃安排不完善。
8項(xiàng)措施欲堵資金漏洞
山西是個(gè)貧困省份，全省還有數(shù)百萬(wàn)人缺水喝，還有120多萬(wàn)人沒(méi)有脫貧，春旱夏澇需要資金，污染嚴(yán)重也需要資金。山西省長(zhǎng)于幼軍說(shuō)：“對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)和指出的問(wèn)題，要高度重視，認(rèn)真整改�！痹缭�7月12日，山西省政府就專題研究了審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，定出8條措施，徹底堵住資金流失的漏洞。針對(duì)一些部門擅自收費(fèi)的問(wèn)題，山西嚴(yán)肅紀(jì)律，重申未經(jīng)人民政府或主管部門批準(zhǔn)，各部門一律不得擅自收費(fèi)，否則，追究有關(guān)人員責(zé)任。
山西審計(jì)責(zé)任追究辦法也在7月12日向社會(huì)公布試行。目前，弄虛作假、套取國(guó)債資金的18起經(jīng)濟(jì)案件，已被移送公安、司法和監(jiān)察機(jī)關(guān)查處。山西經(jīng)貿(mào)資產(chǎn)公司先后投入1．3億元到一虛假投資公司，還以價(jià)值1357萬(wàn)元的房產(chǎn)投資入股山西三裕制藥有限公司。迄今，虛假投資公司賬面僅余銀行存款269．34萬(wàn)元，山西省經(jīng)貿(mào)資產(chǎn)公司分文未收回。三裕制藥的財(cái)務(wù)報(bào)表顯示：截至2005年底，公司資產(chǎn)總額為12338萬(wàn)元，負(fù)債總額為13850萬(wàn)元，已經(jīng)資不抵債。這個(gè)公司存在的問(wèn)題已經(jīng)移送山西省監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查處理。(鮑丹)
