只要家里的水龍頭不在用，下面就準(zhǔn)會(huì)有一個(gè)水盆用來接水龍頭漏出來的水，這是記者采訪了家住北京市海淀區(qū)北蜂窩路5號(hào)院的高先生后留下的一個(gè)很深的印象。高先生退休10多年了，和老伴兒以及兩個(gè)上學(xué)的孫女一起過，主要靠老兩口的養(yǎng)老金生活。一個(gè)月1000多塊錢的家庭收入當(dāng)然得精打細(xì)算的花，節(jié)水節(jié)電也就是日常生活
的一個(gè)主要內(nèi)容�！拔覀兗乙粋�(gè)月也就是7個(gè)字兒的水錢，用七八十度電�！备呦壬鷮�(duì)記者說。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)許多老百姓都是像高先生一樣精打細(xì)算著自己的水電用量，因?yàn)樗麄円獮樽约核玫哪茉锤顿M(fèi)。但有消息說，我們一名政府公務(wù)人員1天的耗電量，夠一個(gè)普通老百姓19天的生活用電。為什么出現(xiàn)如此這般的浪費(fèi)？
公家付款導(dǎo)致浪費(fèi)
浪費(fèi)水在大學(xué)校園里可謂屢見不鮮，一個(gè)主要的原因就是大學(xué)校園用水的費(fèi)用來自國家補(bǔ)貼。在大學(xué)校園里，很容易看到的一種現(xiàn)象就是水房里的水龍頭在一刻不停地運(yùn)轉(zhuǎn)。有時(shí)是盆子里放幾件衣服，一沖就是一天�！胺凑�(水錢)都是學(xué)校出的，又不用自己掏，所以雖然大家都講要節(jié)約，但真到自己用起(水)來，就不會(huì)太計(jì)較了。”北京大學(xué)一位姓林的研究生對(duì)記者說。
政府機(jī)關(guān)的浪費(fèi)就更嚴(yán)重。一組來自國家有關(guān)部門的調(diào)查數(shù)字顯示：我國政府機(jī)構(gòu)年電力消耗總量占全國總消耗量的5%，能源費(fèi)用超過800億元，單位建筑面積能耗超過世界頭號(hào)耗能大國美國政府機(jī)關(guān)1999年平均水平的33%。
而不久前北京市對(duì)全市48家市、區(qū)政府機(jī)構(gòu)2004年能源消費(fèi)進(jìn)行的問卷調(diào)查，結(jié)果更是驚人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這48家政府機(jī)關(guān)的人均耗能量、人均年用水量和人均年用電量分別是北京居民的4倍、3倍和7倍。其中，政府機(jī)構(gòu)的人均年用電量最高值達(dá)到9402千瓦時(shí)，相當(dāng)于北京居民人均488千瓦時(shí)的19倍。
國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長尋寰中認(rèn)為，政府機(jī)關(guān)能源浪費(fèi)，除了觀念問題外，還有制度問題，比如，沒有統(tǒng)一的政府機(jī)構(gòu)能源消耗標(biāo)準(zhǔn)，沒有建立有效的能源體制報(bào)告制度，沒有節(jié)能考核獎(jiǎng)懲制度，也就導(dǎo)致沒有自覺的節(jié)能動(dòng)力。另外，整個(gè)政府節(jié)能工作基礎(chǔ)薄弱，沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)專門人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，也沒有相應(yīng)的規(guī)劃和政策。
技術(shù)設(shè)計(jì)存在浪費(fèi)
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)在對(duì)能源的浪費(fèi)，還有設(shè)計(jì)和技術(shù)方面的問題。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國已建房屋有400億平方米以上屬于高耗能建筑，造成巨大的能源浪費(fèi)。僅到2000年末，我國建筑年消耗商品能源共計(jì)3.76億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全社會(huì)終端能耗總量的27.6%，而建筑用能的增加對(duì)全國的溫室氣體排放“貢獻(xiàn)率”已經(jīng)達(dá)到了25%。因高耗能建筑比例大，單北方采暖地區(qū)每年就多耗標(biāo)準(zhǔn)煤1800萬噸，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)70億元，多排二氧化碳52萬噸。
我國城市供水管網(wǎng)水資源消耗數(shù)額也十分驚人。有數(shù)字顯示，由于我國城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏失率在20%左右，每年因此損失的自來水近100億立方米，甚至高于南水北調(diào)中線的輸水量。
中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)建筑節(jié)能專家委員會(huì)會(huì)長、首席專家涂逢祥接受本報(bào)記者采訪時(shí)曾指出，與國外相比,我國的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)起步較晚，沒有一個(gè)和《建筑法》、《節(jié)約能源法》相配套的《建筑節(jié)能法》或《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》，僅僅是以部門條例出現(xiàn)的如《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》,由于缺少法律約束和強(qiáng)有力的執(zhí)法機(jī)制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足建筑節(jié)能工作的需要。
低資源稅帶來浪費(fèi)
一位業(yè)內(nèi)專家對(duì)記者說，前些年國家對(duì)開采者征收低廉的資源稅，是造成煤炭資源巨大浪費(fèi)的一個(gè)“元兇”。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的數(shù)字顯示,中國煤礦回采率平均只有35%，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦回采率僅為15%，有些甚至低至10%。煤礦回采率之所以這么低，北京證券研發(fā)中心分析師李春暉認(rèn)為，是煤礦開采企業(yè)“挑肥揀瘦”造成的。據(jù)他介紹，在我國不少地區(qū)的煤層平均厚度有50米至60米。按國家規(guī)定，開采較厚的煤層要采用工藝復(fù)雜的分層技術(shù)，逐層開采。而面對(duì)旺盛的需求，一般企業(yè)往往只是開采中間最“肥”的煤層，“大量資源就這樣被浪費(fèi)了�！�
而煤礦開采企業(yè)之所以能夠在如此低的回采率下仍舊生活得很好，原因就是我國當(dāng)前的資源稅過低，而且收費(fèi)方法不合理。為了照顧地方利益，獲得開采權(quán)的企業(yè)現(xiàn)在交付的資源稅往往不足成本的1%。這樣企業(yè)就很難對(duì)這一稅種產(chǎn)生足夠的重視。
同時(shí)，據(jù)中煤能源集團(tuán)公司的官員介紹，從保護(hù)資源的角度講，誰使用的資源多，誰多繳稅；誰浪費(fèi)的資源多，誰多繳稅；才是合理的政策。但是，當(dāng)前我國征資源稅的辦法是“誰生產(chǎn)的多，誰多繳稅”，根本不考慮單位產(chǎn)出所消耗煤炭資源的巨大差別。結(jié)果就造成了地方中小煤礦對(duì)煤炭資源的嚴(yán)重破壞。
根本在于制度缺失
資料顯示，目前我國綜合能源利用效率約為33%，比發(fā)達(dá)國家低10個(gè)百分點(diǎn)；單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的兩倍多；主要產(chǎn)品單位能耗平均比國外先進(jìn)水平高40%。在今年初，瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇公布了最新的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”評(píng)價(jià)：在全球144個(gè)國家和地區(qū)的排序中，中國位居第133位。
我國的能源利用確實(shí)存在著巨大的浪費(fèi)，而造成這種浪費(fèi)的根本原因，是我國的節(jié)能制度存在缺陷。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授蔡志洲認(rèn)為，各層面上的能源浪費(fèi)都與制度的缺失有關(guān)。他表示，要想真正做到節(jié)能，關(guān)鍵是要從完善制度入手，讓所有人都為自己消耗的能源付費(fèi)�！爸挥袕闹贫壬献龀隽吮ＷC，才能有普遍的意義。”
近日，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作通知》。該通知從節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用五個(gè)方面提出了今明兩年建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)工作，并提出了加快節(jié)約資源的體制機(jī)制和法制建設(shè)等七個(gè)方面的措施。（本報(bào)記者:方燁
李佳鵬）
