新規(guī)定能否破解“三大難題” ———解讀新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》
3月29日，教育部正式公布了新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，15年未修改的舊《規(guī)定》大變臉，體現(xiàn)出與教育法、高教法等有關(guān)法規(guī)的承接，學(xué)校規(guī)章逐步與相關(guān)法律“接軌”。
考試作弊、大學(xué)生婚戀、學(xué)校自主處分權(quán)，被稱為當(dāng)前高校管理的“三大難題”�！扒Ш羧f喚始出來”的新規(guī)定，能否破解這三大難題？一些高校負(fù)責(zé)人向記者談了自己的看法。 懲處考試作弊有章可循
案例：2005年3月3日，河南省首例因考試作弊引發(fā)的受教育權(quán)訴訟開庭審理。鄭州市二七區(qū)人民法院一審判決：撤銷被告鄭州大學(xué)對原告某大學(xué)生因作弊而作出的“勒令退學(xué)”處分決定，認(rèn)為學(xué)校制定的校規(guī)不符合1990年起實(shí)施的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，學(xué)校處分過重。
不久前，另一起因考試作弊違反校規(guī)被校方注銷畢業(yè)證引發(fā)的學(xué)生狀告母校案在廣州宣判，白云區(qū)人民法院判定，廣州大學(xué)注銷原告畢業(yè)證書的行為違法。
對應(yīng)：針對高校內(nèi)屢禁不止的考試作弊問題，新《規(guī)定》第五十四條用很大篇幅增加了學(xué)生考試作弊和剽竊、抄襲他人研究成果情節(jié)嚴(yán)重者可予以開除學(xué)籍的規(guī)定，并細(xì)化了可開除學(xué)籍的作弊行為種類，如由他人代替考試、替他人參加考試、組織作弊、使用通訊設(shè)備作弊等。
點(diǎn)評：中國人民大學(xué)校長紀(jì)寶成說，當(dāng)前高校訴訟案中，由于學(xué)校對一些考試作弊學(xué)生的處理引起的糾紛占相當(dāng)比例。由于舊《規(guī)定》在此方面缺乏具體的條文，學(xué)校對考試作弊學(xué)生的處理依據(jù)是舊《規(guī)定》中“對犯有錯(cuò)誤的學(xué)生，學(xué)校可視其情節(jié)輕重給以批評教育或紀(jì)律處分”，而紀(jì)律處分從警告到開除學(xué)籍分為6種，學(xué)校對作弊情節(jié)輕重的界定缺乏明確依據(jù)。但是，學(xué)生作弊違反了最基本的誠信道德和學(xué)術(shù)準(zhǔn)則，為維護(hù)“象牙塔”的公平和正氣，必須對作弊行為加以嚴(yán)懲。新《規(guī)定》有關(guān)作弊懲治條款的細(xì)化，必將有力地保證學(xué)校處分權(quán)的實(shí)施，同時(shí)也將限制學(xué)校處分權(quán)的濫用，保障學(xué)生合法權(quán)益。但是，能否因?yàn)閷W(xué)生作弊就取消他的“受教育權(quán)”的爭論可能仍將繼續(xù)，依法治學(xué)、依法治校問題還有待進(jìn)一步探討。
取消涉及學(xué)生婚戀的強(qiáng)制性規(guī)定
案例：2002年，重慶郵電學(xué)院兩名學(xué)生外出旅游時(shí)發(fā)生性關(guān)系，導(dǎo)致女方懷孕。校方知情后，以“品行惡劣、道德敗壞”為由將兩人開除。這對情侶遂將學(xué)校告上法庭。2003年，重慶市南岸區(qū)人民法院駁回二人要求學(xué)校撤銷處分決定的起訴；2004年5月，成都某高校一對學(xué)生情侶在教室里擁抱、接吻的親昵舉動(dòng)被學(xué)校發(fā)現(xiàn)，學(xué)校依據(jù)學(xué)生違紀(jì)處分規(guī)定給予兩人開除學(xué)籍處分，兩名學(xué)生將學(xué)校告上法庭。2005年1月，二人起訴被駁回。
對應(yīng)：在新《規(guī)定》中取消了一些涉及學(xué)生婚戀的強(qiáng)制性規(guī)定，最顯著的是撤銷了原規(guī)定中“在校學(xué)習(xí)期間擅自結(jié)婚而未辦理退學(xué)手續(xù)的學(xué)生，作退學(xué)處理”的條文，對學(xué)生能否結(jié)婚不再作特殊規(guī)定。此外，新《規(guī)定》取消了“品行極為惡劣，道德敗壞”等道德評判類處罰理由，大量增加了有明確法律依據(jù)或者行為特征比較清楚的法律規(guī)范用語，例如“觸犯國家法律，構(gòu)成刑事犯罪”、“違反治安管理規(guī)定受到處罰，性質(zhì)惡劣”等等。
點(diǎn)評：海南大學(xué)校長譚世貴說，部門規(guī)章不能與有關(guān)法規(guī)相抵觸。隨著社會法制意識越來越強(qiáng)，要求學(xué)校管理更加法制化、規(guī)范化。新《規(guī)定》取消了一些強(qiáng)制性甚至與法律規(guī)定不一致的條文，尊重學(xué)生作為公民的基本權(quán)利，在保證正常教學(xué)秩序的基礎(chǔ)上，更多地引導(dǎo)學(xué)生逐漸學(xué)會自我約束，愉快地學(xué)習(xí)，健康地成長，相對于舊《規(guī)定》是一種進(jìn)步。但是，我和一些教師、家長擔(dān)心，學(xué)校對學(xué)生在兩性關(guān)系方面不加以明確的限制和約束，有可能導(dǎo)致“同居”增多，不利于校園環(huán)境的凈化。
“處分自主權(quán)”與“申訴豁免權(quán)”并舉
案例：1999年底，湖南外語外貿(mào)學(xué)院幾名男女
學(xué)生在女生宿舍同宿，學(xué)校開除了這6名學(xué)生。6學(xué)生向?qū)W校申訴未果，以侵犯名譽(yù)權(quán)為由將學(xué)校及法人代表告上法庭。
對應(yīng)：新《規(guī)定》根據(jù)教育法和高等教育法的規(guī)定，第一次將學(xué)生的權(quán)利義務(wù)引入學(xué)生管理規(guī)定之中，為學(xué)生規(guī)定了權(quán)利救濟(jì)機(jī)制即申訴程序。學(xué)生如對處分決定有異議，可向?qū)W校學(xué)生申訴處理委員會提出書面申訴；如對學(xué)校學(xué)生申訴處理委員會的復(fù)查決定仍有異議，可向?qū)W校所在地省級教育行政部門提出書面申訴。新《規(guī)定》還要求學(xué)校處分學(xué)生嚴(yán)格做到“程序正當(dāng)、證據(jù)充足、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分恰當(dāng)”。
點(diǎn)評：南開大學(xué)教務(wù)處處長沈亞平說，新《規(guī)定》最大的特點(diǎn)是既保障學(xué)校自主處分權(quán)的行使，又最大限度地保障學(xué)生依法申訴的權(quán)利。原《規(guī)定》對于學(xué)校如何作出處分決定和受處分學(xué)生在處分過程中有什么權(quán)利，缺乏有法治內(nèi)涵的規(guī)定，是造成過去一些學(xué)校在對違紀(jì)學(xué)生的處分過程中侵犯學(xué)生合法權(quán)益、學(xué)生遇“處”必“訴”的重要原因。新《規(guī)定》實(shí)際上是把學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系調(diào)整為特定的法律關(guān)系，雙方均承擔(dān)各自的權(quán)利，履行各自的義務(wù)。學(xué)�！疤幏肿灾鳈�(quán)”與學(xué)生“申訴豁免權(quán)”并舉，從內(nèi)部機(jī)制上體現(xiàn)并健全了學(xué)校管理應(yīng)“以學(xué)生為本”的核心思想，可以減少很多因?yàn)橹贫热笔г斐傻臒o謂訴訟，對于營造高校和諧的校園環(huán)境是非常有益的。
中國人民大學(xué)哲學(xué)系副教授韓東暉說，執(zhí)行新的規(guī)定，學(xué)校需要花費(fèi)很大的精力和人力制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則、成立辦事機(jī)構(gòu)，增加管理成本，甚至可能在執(zhí)行處分上產(chǎn)生畏難情緒，不利于校風(fēng)的整肅。（據(jù)新華社北京3月29日電）
