生育政策的頻繁變動(dòng)是導(dǎo)致中國上世紀(jì)80年代生育率波動(dòng)的一個(gè)重要原因。中國生育率的下降是以人口老齡化、出生性別比失調(diào)等為代價(jià)的。如果這種代價(jià)過于沉重，超過了未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的心理承受能力，那么，政策的調(diào)整就是必須的。
近日國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)政策法規(guī)司司長于學(xué)軍在一個(gè)場
合做了“一個(gè)家庭兩個(gè)孩子的政策更合適”的表示。于學(xué)軍在接受記者采訪時(shí)說：“國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)現(xiàn)在還沒有出臺(tái)這樣的政策�！彼f，“我們現(xiàn)在正在做國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的課題，待結(jié)果出來后我們會(huì)向中央提出建議�！�
當(dāng)記者就國家是否有“二胎”政策松動(dòng)的跡象采訪中國人民大學(xué)人口研究所教授、中國人口學(xué)會(huì)副會(huì)長鄔滄萍時(shí)，他表示：“這是于學(xué)軍作為個(gè)人意見來談的�！�
國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任趙白鴿在國務(wù)院新聞辦公室的新聞發(fā)布會(huì)上表示，有關(guān)方面正在進(jìn)行人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略的研究，為政府決定政策提供“科學(xué)依據(jù)”。中國的計(jì)劃生育政策“一定會(huì)根據(jù)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況的改變而改變”。
“二胎”呼聲漸高
據(jù)悉，我國上世紀(jì)80年代初推行的“一胎化”政策最初是依據(jù)到2000年把我國的人口控制在12億以內(nèi)這一目標(biāo)而制定的，由于種種原因，使得12億以內(nèi)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，其后把人口控制目標(biāo)修改為12億左右，現(xiàn)在則變成13億以內(nèi)。
“但是現(xiàn)在的社會(huì)形勢和經(jīng)濟(jì)形勢都發(fā)生了變化，計(jì)劃生育政策就要相應(yīng)地做出調(diào)整。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士指出。
據(jù)了解，一個(gè)專家小組向政府提議，最終廢除大多數(shù)家庭只生一個(gè)孩子的嚴(yán)格限制，轉(zhuǎn)而實(shí)施可以生兩個(gè)孩子的寬松政策，一些社會(huì)學(xué)家今年初向國務(wù)院和國家人口與計(jì)生委遞交的提議也呼吁最終允許所有婦女生育二胎。
鄔滄萍介紹說，上海在今年4月15日放寬了生育政策，對嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策就進(jìn)行了微調(diào)，取消了原《上海市人口與計(jì)劃生育條例》中允許生育第二個(gè)孩子的夫妻應(yīng)當(dāng)有四年生育間隔的規(guī)定。
據(jù)記者了解，政府在今年年初任命了一個(gè)各部委工作小組，由三位高級官員牽頭，250多位專家組成，專門研究人口增長趨勢以及對經(jīng)濟(jì)的潛在影響。這個(gè)研究小組將研究人口數(shù)量、素質(zhì)、老齡化、性別比例等各種人口問題。
國策落伍？
人口老齡化給中國政府正帶來日益沉重的負(fù)擔(dān)。上海社會(huì)科學(xué)研究院副主任兼經(jīng)濟(jì)師左學(xué)金分析指出，已經(jīng)在為退休生活大筆儲(chǔ)蓄的中國人很可能會(huì)繼續(xù)增加儲(chǔ)蓄并減少支出，這種趨勢會(huì)導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)投資和消費(fèi)支出不足。
“各級地方政府執(zhí)行計(jì)劃生育政策時(shí)，有時(shí)難免過于強(qiáng)硬，從高額罰款到強(qiáng)制墮胎動(dòng)用種種懲罰手段。也有的基層官員濫用職權(quán)，利用計(jì)劃生育相關(guān)的罰款來斂財(cái)。這也是促使政府考慮調(diào)整計(jì)劃生育政策的另一個(gè)原因。這些做法長期以來一直使中國的生育政策成為國際輿論的焦點(diǎn)。”河南省社會(huì)科學(xué)院人口研究室的一位專家私下對記者說。
我國著名人口經(jīng)濟(jì)學(xué)專家、南京人口管理干部學(xué)院教授陳友華日前在《人口與經(jīng)濟(jì)》上發(fā)表論文指出，生育政策的頻繁變動(dòng)是導(dǎo)致中國上世紀(jì)80年代生育率波動(dòng)的一個(gè)重要原因。中國生育率的下降是以人口老齡化、出生性別比失調(diào)等為代價(jià)的。如果這種代價(jià)過于沉重，超過了未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的心理承受能力，那么，政策的調(diào)整就是必須的。
關(guān)注“過渡方案”
20多年計(jì)劃生育政策是完全正確的。但是，一個(gè)僅僅執(zhí)行了20年的政策，無法從根本上改變中國人數(shù)千年來形成的生育觀念。南京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授周皓認(rèn)為，目前中國民眾的生育意愿同政策導(dǎo)向之間仍然有相當(dāng)大的差異，目前較低的生育率水平是在計(jì)劃生育政策的約束下產(chǎn)生的，而并不是人們生育意愿的真實(shí)表現(xiàn)。在執(zhí)行計(jì)劃生育多年后，人們的生育勢能實(shí)際上增大了，使得中國存在不少潛在生育人口。他們的生育意愿由于現(xiàn)實(shí)條件有限而潛藏起來，但一旦機(jī)會(huì)適宜，生育意愿變成實(shí)踐，生育率就會(huì)反彈。雖然潛在生育人口大部分目前處于生產(chǎn)力欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，但據(jù)調(diào)查，在城市中，高收入人群中潛在生育人口不容忽視。
專家指出，城市地區(qū)生活水平提高、大批民工進(jìn)入城市等因素削弱了人們對大家庭的期望。高昂的子女成本撫養(yǎng)費(fèi)、父母追求個(gè)人事業(yè)發(fā)展的愿望、更好享受閑暇生活等種種原因，使許多夫婦都放棄生育。
“我們必須設(shè)計(jì)出一套過渡方案，這樣就不會(huì)導(dǎo)致人口猛增�！弊髮W(xué)金說，“整個(gè)社會(huì)都將從生育政策的調(diào)整中受益�！�
為此有專家建議：從2010年開始，允許35歲及以上婦女生育二胎，此后每年降低一歲。
據(jù)于學(xué)軍介紹，中國正在進(jìn)行的大規(guī)模的“中國人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”計(jì)劃，以提供準(zhǔn)確的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、勾畫中長期人口發(fā)展藍(lán)圖、提出人口發(fā)展的戰(zhàn)略措施和對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策建議。趙白鴿指出：“開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，在中國尚屬首次。在今后的工作當(dāng)中，我們將會(huì)把人口的全面發(fā)展問題作為主要思考方向，中國人口發(fā)展戰(zhàn)略的指標(biāo)將從反映人口數(shù)量增長的指標(biāo)，擴(kuò)充到反映人口健康素質(zhì)、人口文化素質(zhì)、人口生活質(zhì)量、人們享有的社會(huì)基本公共服務(wù)的綜合指標(biāo)。”(作者：陳亮)
