湖北省黃岡市東方廣場(chǎng)建設(shè)調(diào)查
革命老區(qū)
湖北省黃岡市為了提升城市品位，規(guī)劃并實(shí)施的“建設(shè)發(fā)展龍頭經(jīng)濟(jì)的形象工程”——東方廣場(chǎng)，如今變成了雜草叢生的“撂荒廣場(chǎng)”。
這項(xiàng)工程因挪用國(guó)債資金、擠占安居用地而被列入“審計(jì)清單”�！靶蜗蠊こ獭眮G了政府的形象，成為一塊難以愈合的傷疤。
東方廣場(chǎng)成了免費(fèi)練車場(chǎng)
下鄂黃長(zhǎng)江大橋，穿過(guò)不足六公里長(zhǎng)的明珠大道，就是東方廣場(chǎng)。廣場(chǎng)以106國(guó)道為界，南邊綠草如茵，有燈光有音響，頗顯氣派；而北邊更大的一片，卻是空空蕩蕩、坑坑洼洼，有些雜草甚至高過(guò)人頭，顯然擱置已久。一了解，這里正是規(guī)劃中建廣場(chǎng)和黃岡市新辦公樓群的空地。
農(nóng)民老楊的家就在東方廣場(chǎng)旁邊，他所在的新橋村為東方廣場(chǎng)貢獻(xiàn)了100多畝耕地。老楊指著廣場(chǎng)空地說(shuō)：“這里以前是水稻田，每年可以收一季水稻和油菜。當(dāng)初征地時(shí)說(shuō)，要建成老區(qū)的天安門廣場(chǎng)，但地被征后一直都空著，除了搞過(guò)兩次東坡文化節(jié)，沒(méi)做過(guò)別的用途。倒是不時(shí)有人來(lái)練車，成了免費(fèi)的練車場(chǎng)�！�
事實(shí)上，新橋村的土地資源十分緊張。新橋村二組村民反映，如今組里人均只有2分地，一邊是村民沒(méi)地種，一邊是土地白白荒著。廣場(chǎng)的邊邊角角，不時(shí)可見(jiàn)農(nóng)民種上一小塊一小塊的綠豆、花生、玉米等。附近的村民告訴記者：“看著這么好的地白白空著，我們心疼�。〈迕裰缓貌蹇赵趶V場(chǎng)邊上種點(diǎn)作物�！�
這邊是廣場(chǎng)沒(méi)有建成閑置了土地，而那邊建成的廣場(chǎng)又如何呢？晚上，記者再次來(lái)到東方廣場(chǎng)，只見(jiàn)廣場(chǎng)上一片漆黑，照明燈一律關(guān)閉。在很多城市，廣場(chǎng)本是盛夏消暑的好去處，這里卻人跡寥寥。據(jù)周圍群眾講，東方廣場(chǎng)在新開發(fā)區(qū)，離市中心遠(yuǎn)，人口并不稠密，平時(shí)少有人來(lái)。
據(jù)東方廣場(chǎng)管理處的一位工作人員介紹，東方廣場(chǎng)一期工程于2000年4月動(dòng)工，同年12月竣工，占地100余畝。廣場(chǎng)建成后，因?yàn)樨?cái)政困難，維護(hù)經(jīng)費(fèi)一直十分緊張，經(jīng)常欠電費(fèi)、水費(fèi)，現(xiàn)在晚上基本停電。從去年底到現(xiàn)在，割草的機(jī)械壞了，一直都沒(méi)錢修，因此廣場(chǎng)上的草也一直都沒(méi)有修剪。
占安居工程的地用國(guó)債資金的錢
1998年城市建設(shè)規(guī)劃調(diào)整時(shí)，黃岡市規(guī)劃了一個(gè)新區(qū)，準(zhǔn)備分二期建設(shè)一個(gè)占地495畝的廣場(chǎng)，名為東方廣場(chǎng)，同時(shí)將市黨政機(jī)關(guān)搬到廣場(chǎng)附近辦公，意在展示革命老區(qū)的新形象。
1998年11月，黃岡市有關(guān)部門以東湖安居工程名義向湖北省土地管理局申請(qǐng)建設(shè)用地20．83萬(wàn)平方米。湖北省土地管理局審核后認(rèn)為，這一項(xiàng)目為安居工程用地，不在凍結(jié)用地之列，并經(jīng)湖北省政府批準(zhǔn)后向其頒發(fā)了建設(shè)用地批準(zhǔn)書。但是，其后黃岡市有關(guān)部門并沒(méi)有按其申報(bào)內(nèi)容建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，而是將取得的土地規(guī)劃為東方廣場(chǎng)及辦公樓建設(shè)用地。
雖然用偷梁換柱的法子征來(lái)了土地，但是，地方財(cái)力緊張，沒(méi)有力量完成這么大的規(guī)劃——修大廣場(chǎng)和搬遷政府辦公大樓。審計(jì)署駐武漢特派員辦事處審計(jì)結(jié)論：黃岡市挪用明珠大道國(guó)債建設(shè)資金1167萬(wàn)元建設(shè)東方廣場(chǎng)一期工程。
明珠大道是黃岡市鄂黃長(zhǎng)江大橋連接市中心的城市主干道，1999年被原國(guó)家計(jì)委列為國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目，1999至2001年連續(xù)三年安排國(guó)債資金2000萬(wàn)元建設(shè)路面路基工程、橋涵工程、地下管線工程、路上設(shè)施及綠化工程，總投資1．12億元。2000年初黃岡市收到首批2000萬(wàn)元國(guó)債建設(shè)資金后，便將其中1167萬(wàn)用于建設(shè)東方廣場(chǎng)。
國(guó)債資金被挪用給明珠大道建設(shè)留下了巨大的資金缺口，影響了工程施工。到審計(jì)調(diào)查結(jié)束時(shí)，這一項(xiàng)目尚欠征地費(fèi)101萬(wàn)元、施工隊(duì)工程款530多萬(wàn)元。
“有人搭梯子沒(méi)人擦屁股”
黃岡市委、市政府有關(guān)部門在接受記者采訪時(shí)，對(duì)東方廣場(chǎng)一期工程建設(shè)作了說(shuō)明，并表示市委已調(diào)查了解情況并研究整改措施。
他們認(rèn)為應(yīng)該從此事中吸取教訓(xùn)，今后要堅(jiān)決禁止利用國(guó)債資金搞脫離實(shí)際的所謂“形象工程”。
然而，對(duì)于106國(guó)道以北近200畝閑置的土地，卻沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法，甚至連土地部門的負(fù)責(zé)人都表示不知道這200畝土地屬于誰(shuí)。這塊已經(jīng)被征用的土地是繼續(xù)按規(guī)劃建廣場(chǎng)和樓堂館所，還是調(diào)整規(guī)劃，或是依舊空著，記者在采訪中一直未得到明確答復(fù)。
面對(duì)東方廣場(chǎng)目前的局面，上上下下都覺(jué)得為難。一方面沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力將規(guī)劃完成，另一方面，空地又不能無(wú)限期閑置。在審計(jì)署向全國(guó)公布了這起挪用國(guó)債資金、在安居工程用地上建形象工程的事后，200畝空地何去何從更讓政府感到進(jìn)退兩難。
近年來(lái)一些地方領(lǐng)導(dǎo)，熱衷于建豪華廣場(chǎng)，脫離實(shí)際追求“形象工程”“亮麗工程”“夜景工程”，希望用城市的變化來(lái)展現(xiàn)自己的政績(jī)，實(shí)則給地方發(fā)展造成了隱患。有的地方不顧群眾反對(duì)，大肆圈地賣地，通過(guò)各種手段“擠占”群眾利益，在當(dāng)?shù)匾l(fā)了諸多社會(huì)矛盾。尤其是那些貧困落后地區(qū)，本來(lái)財(cái)政緊張，“形象工程”造成一個(gè)個(gè)不可收拾的爛攤子。老百姓形象地稱之為“有人搭梯子，沒(méi)人擦屁股”。
特約編輯:振強(qiáng)
