本報(bào)記者戴謙本報(bào)通訊員陳顯江張杰
我市兩級(jí)法院循著“公正與效率”主題，充分發(fā)揮審判職能，2003年共審理和執(zhí)行各類案件10.6萬(wàn)余件，同比增長(zhǎng)12.4％，訴訟標(biāo)的總金額122.3億元，同比上升36.2％。這一年中，在各類案件審判領(lǐng)域中都不同程度地呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。在此，選取金融、行政審判、離婚等案件的發(fā)展變化情況，進(jìn)行分析，提出建議，以期對(duì)島城市民和行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位進(jìn)一步提高法律意識(shí)、用好法律武器有所裨益。
看金融案件
特點(diǎn)
——民間借貸案件數(shù)量增多。2003年我市兩級(jí)法院受理此類案件3000余件，比上年增加了300余件。這些案件中呈現(xiàn)出借款用途變廣、借款數(shù)額增大、借貸利息升高且營(yíng)利性明顯、還款期限短等特點(diǎn)；借款范圍則不僅限于左鄰右舍或親朋好友之間，還發(fā)展到跨村、跨鄉(xiāng)、跨地區(qū)。
民間借貸產(chǎn)生糾紛的主要原因：一謂貪圖高利盲目借貸。有的債權(quán)人為貪圖高額利息，在債務(wù)人沒有任何擔(dān)保和抵押的情況下，盲目放貸給債務(wù)人從事風(fēng)險(xiǎn)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，致使債務(wù)人不能按期償還借款。二謂“借雞生蛋”賴賬生財(cái)。有的債務(wù)人由于生財(cái)心切，在自己沒有償還能力的情況下，想方設(shè)法從債權(quán)人手中借款后，以種種理由拒不償還而用于個(gè)人發(fā)財(cái)。三謂手續(xù)不全空口無憑。由于民間借貸通常在親朋好友之間進(jìn)行，一些人礙于情面，借貸時(shí)不履行合法手續(xù)，或僅憑口頭約定，或雖有借據(jù)，但缺乏必備的合同條款，或沒有履行必要的公證手續(xù)，到期債權(quán)人要求債務(wù)人履行義務(wù)時(shí)，債務(wù)人以沒有法律憑證為由拒付而產(chǎn)生糾紛。
——銀行與企業(yè)之間的借款合同糾紛增多。2003年我市兩級(jí)法院受理案件數(shù)量上年增加了800余件。此類案件特點(diǎn)是：起訴方多為銀行或信用社；貸款被拖欠的時(shí)間較長(zhǎng)，有的借款人存在“國(guó)家貸款能不還就不還”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；因金融實(shí)踐中沒有完全實(shí)現(xiàn)“貸款到期后未歸還的，借款人不能續(xù)貸”的規(guī)定，而出現(xiàn)了同一借款人多次借款、造成多起借款合同糾紛的現(xiàn)象。
——保險(xiǎn)合同案件數(shù)量上升速度較快。全市兩級(jí)法院2003年受理案件數(shù)比上年增了100余件。從涉案保險(xiǎn)類型看，涉及人壽保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、保證保險(xiǎn)等多種類型，其中“人壽保險(xiǎn)”是熱點(diǎn)。從糾紛起因看，包括投保人或受益人索賠遭拒、投保人續(xù)保不成、投保人拖欠保險(xiǎn)費(fèi)等多種起因。從案件審理“焦點(diǎn)”看，投保人是否能提供證明保險(xiǎn)人存在過錯(cuò)的有效證據(jù)，在保險(xiǎn)事故發(fā)生導(dǎo)致有關(guān)證據(jù)滅失時(shí)如何確定賠償金數(shù)額等是關(guān)鍵問題。從案件審理過程看，調(diào)解和解難度較大，調(diào)解率較低。
——證券合同案件呈現(xiàn)新問題多。這類案件數(shù)量增長(zhǎng)較為平穩(wěn)，案件審理中調(diào)解率較高。在審判中出現(xiàn)的新情況主要包括：在證券虛假陳述案中，有的是多個(gè)原告起訴同一被告，有的是一個(gè)原告起訴多個(gè)被告；很多原告并不親自到法院申請(qǐng)立案，申請(qǐng)時(shí)僅由其委托代理人提供其身份證，立案人員無法由此確認(rèn)原告身份的合法有效性；在案件審理中，原告損失與被告虛假損失間的因果關(guān)系認(rèn)定、賠償計(jì)算等是關(guān)鍵問題。
另外，企業(yè)之間借款糾紛案增多，比上年增加了100余件；儲(chǔ)蓄存款合同、票據(jù)、證券權(quán)益糾紛也有一定增長(zhǎng)；金融機(jī)構(gòu)同業(yè)拆借糾紛案件數(shù)量下降，比上年減少了300余件；信用卡、信用證、期貨糾紛案件數(shù)量較少。
建議
★完善金融立法。如證券立法中，對(duì)有關(guān)民事賠償方面的條文更加具體和可操作性，并對(duì)權(quán)利義務(wù)關(guān)系及所涉及的法律責(zé)任作出更加詳細(xì)的界定。
★進(jìn)一步深化金融體制改革。如在完善銀行等金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理機(jī)制方面，著力健全內(nèi)部規(guī)章制度，提高金融運(yùn)行透明度，加強(qiáng)對(duì)借貸活動(dòng)的監(jiān)管，完善對(duì)借款人資信狀況的審查制度，防止違章、違規(guī)金融活動(dòng)的發(fā)生。再是，大力發(fā)展一級(jí)市場(chǎng)、企業(yè)債券等資本市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資尤其是中小企業(yè)融資渠道，減少不規(guī)范的民間借貸現(xiàn)象發(fā)生的幾率。另外，發(fā)展多元化的金融機(jī)構(gòu)，如在農(nóng)村中大力發(fā)展信用社等合作金融組織，發(fā)揮其在融資活動(dòng)中的主力軍作用，使高利貸者失去存在的市場(chǎng)。
★面對(duì)我市加入 W
TO的新形勢(shì)，人民法院要進(jìn)一步提高金融案件審判水平。包括注重案件審理的法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，將最大限度地維護(hù)金融安全與保全國(guó)有資產(chǎn)、與維護(hù)廣大人民群眾的合法利益相結(jié)合，依法且大膽探索審理新類型案件，及時(shí)解決金融案件糾紛。
看行政案件
特點(diǎn)
———行政案件總數(shù)增多。全年共審理行政案件1165件，同比上升21.1％。其中，城建類行政案件180件，土地資源類行政案件87件，公安行政案件138件。另外，勞動(dòng)和社會(huì)保障案件、司法行政案件等較上年相比有所上升。
———行政案件出現(xiàn)新案由，案件類型呈多樣化趨勢(shì)。從行政訴訟糾紛案涉及具體行政行為情況看，除了以行政處罰、行政強(qiáng)制、行政撤銷、行政拆遷等為主，行政補(bǔ)償、履行法定職責(zé)、行政確認(rèn)、行政許可、行政給付、行政不作為、工傷認(rèn)定等數(shù)量增多，且出現(xiàn)了信訪答復(fù)、行政證明、行政受理等新類型案件。從行政案件涉及行政主體范圍看，涉及的行政機(jī)關(guān)范圍不斷擴(kuò)大。從行政案件案由看，行政管理部門濫用職權(quán)、超越職權(quán)、認(rèn)定事實(shí)不清及程序違法、不當(dāng)?shù)葐栴}正在逐漸減少，法律認(rèn)識(shí)不同、執(zhí)法尺度等問題，逐步成為引發(fā)行政訴訟糾紛的重要原因。
其中突出顯示的：一是行政拆遷案件數(shù)量上升。主要原因是城市建設(shè)改造步伐加快、房地產(chǎn)開發(fā)工程較多，而帶來了大批的房屋拆遷和安置問題。有一些拆遷戶對(duì)新實(shí)行的拆遷安置辦法不了解或不理解，也有的對(duì)行政機(jī)關(guān)發(fā)布的行政命令或作出的行政處罰拒不執(zhí)行，拆遷難度大，一些管理部門不得不向法院申請(qǐng)執(zhí)行。二是涉及房產(chǎn)的行政訴訟案件增多。主要原因是公有住房出售改革及對(duì)可購(gòu)買或已購(gòu)買產(chǎn)權(quán)的公有住房進(jìn)行二次交易活動(dòng)，已經(jīng)越來越頻繁。
———行政案件判決撤訴率高。如2003年上半年撤訴率為44.6％，較上年同期又有所增長(zhǎng)。撤訴案件主要表現(xiàn)在：一是原告主動(dòng)撤訴，原因主要包括：原告認(rèn)識(shí)到其行為違法而申請(qǐng)撤訴，原告與被告在庭外和解而換取原告撤訴、原告不履行訴訟義務(wù)而按撤訴處理等。二是被告在行政訴訟過程中改變?cè)瓉硭鞯木唧w行政行為，原告同意撤訴。
另外，在案件判決結(jié)果中，2003年上半年維持行政機(jī)關(guān)所作行政行為的維持率占17.61％、駁回原告起訴率為8.24％。
———行政案件審判中遇到新問題。如勞動(dòng)和社會(huì)保障案件、以村委會(huì)為被告的案件、拆遷案件、房屋登記案件，都分別出現(xiàn)了具體案件中如何掌握判案標(biāo)準(zhǔn)等需要深入探討研究的新問題。
———行政審判外部環(huán)境進(jìn)一步改善。隨著行政機(jī)關(guān)法律意識(shí)及依法行政水平的不斷提高，我市的行政審判外部環(huán)境得到很大改善，行政機(jī)關(guān)拒不出庭、敗訴后拒不履行以及行政干預(yù)等現(xiàn)象較少。
建議
★加大對(duì)行政訴訟法及行政審判工作宣傳，使廣大群眾尤其是偏僻農(nóng)村的群眾進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)行政審判的認(rèn)識(shí)，懂得通過行政訴訟形式維護(hù)自身合法權(quán)益，提高對(duì)行政審判的信心。同時(shí)，要正確對(duì)待行政訴訟，一旦敗訴，要通過上訴、申訴等法律渠道解決，而不是采取過激言行或非正常辦法。
★進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平以及對(duì)行政訴訟司法權(quán)威的認(rèn)可。
★堅(jiān)持保障行政相對(duì)人合法權(quán)益與支持行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)相結(jié)合的原因，完善行政訴訟制度。包括設(shè)立行政訴訟簡(jiǎn)易程序，完善對(duì)行政機(jī)關(guān)的司法審查制度，擴(kuò)大行政訴訟受案范圍，進(jìn)一步提高行政審判的質(zhì)量和效率。
看離婚案件
特點(diǎn)
———離婚案件受案數(shù)量有所增長(zhǎng)。2003年，全市兩級(jí)法院受理離婚案件8000余起，占一審婚姻家庭案件的八成以上。
———離婚率上升，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的協(xié)議離婚數(shù)量較低。如膠州市法院2003年受理的離婚案件的離婚率達(dá)70％以上。如嶗山區(qū)統(tǒng)計(jì)，該區(qū)的協(xié)議離婚數(shù)在離婚總數(shù)中所占比例在8％左右，大部分當(dāng)事人選擇訴訟方式解決離婚糾紛，因?yàn)殡p方特別關(guān)注于離婚財(cái)產(chǎn)分割問題。
———從訴訟主體看，原告以女性、年輕人居多。如2003年1至10月份嶗山區(qū)法院共審結(jié)離婚案件105件，其中女方提出離婚的占到六成；40歲以下的中青年占了當(dāng)事人總數(shù)的八成以上，其中，30歲以下的占到四成。從中顯現(xiàn)出女性婚姻觀念的更新、對(duì)婚姻質(zhì)量的更多追求，以及有些年輕人婚姻基礎(chǔ)相對(duì)不牢固等現(xiàn)象。
———農(nóng)村離婚案增多。初中以下學(xué)歷的農(nóng)民離婚者數(shù)量明顯增多，如嶗山區(qū)法院、萊西市法院去年1至10月受理的離婚案件中，雙方當(dāng)事人一方或雙方為農(nóng)民的分別占離婚案總數(shù)的八成、七成以上，同比有所增長(zhǎng)。其中，反映出有些農(nóng)民文化層次不高，不善于自己解決婚姻矛盾，當(dāng)婚姻亮起紅燈時(shí)，往往訴諸法院。
———離婚原因呈多樣化趨勢(shì)。如嶗山區(qū)法院2003年審結(jié)的離婚案中：以夫妻感情不和、不滿“湊合婚姻”為由而提出離婚的約占全部離婚案件的六成左右，還有因家庭暴力、對(duì)方無才無致富能力、一方有不良嗜好、有“婚外情”等而提出離婚；還有因一方外出打工、出國(guó)學(xué)習(xí)工作等而引起離婚。
———調(diào)解離婚比例較大，撤訴案件增長(zhǎng)。離婚案件中調(diào)解結(jié)案的占近60％，絕大多數(shù)是調(diào)解解除婚姻關(guān)系。如嶗山區(qū)法院2003年1至10月審結(jié)的離婚案件中，56件調(diào)解結(jié)案的案件中僅有6件為調(diào)解和好案件，近九成案件調(diào)解結(jié)果為“好說好散”。另外，撤訴案件數(shù)量明顯增長(zhǎng)，如嶗山區(qū)法院2003年與上年相比，離婚案撤訴率增長(zhǎng)35％。
———離婚案件審理期限縮短。我市法院針對(duì)實(shí)際情況增加了離婚案件適用簡(jiǎn)易程序，離婚當(dāng)事人對(duì)財(cái)產(chǎn)糾紛及撫育子女等問題沒有爭(zhēng)議、雙方都同意解除婚姻關(guān)系的案件，法院都能在短期內(nèi)審結(jié)，其中大多數(shù)是在1個(gè)月內(nèi)審結(jié)。
———離婚案的財(cái)產(chǎn)分割和撫養(yǎng)子女問題上，法院加強(qiáng)了對(duì)女性合法權(quán)益的保護(hù)。如在嶗山區(qū)法院2003年審結(jié)的離婚案中，近八成案件中的子女判歸女方撫養(yǎng)，主要鑒于雙方當(dāng)事人的孩子年齡較小、孩子自愿選擇跟隨母親、適當(dāng)照顧女方、男方有外遇等因素。在離婚雙方爭(zhēng)議較大的財(cái)產(chǎn)分割中，法院則加強(qiáng)對(duì)過錯(cuò)方的懲罰，適當(dāng)照顧無過錯(cuò)方、主要是女方的權(quán)益。
建議
★隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人們的思想觀念和生活方式在不斷發(fā)生變化，對(duì)待婚姻應(yīng)更加慎重，對(duì)待離婚應(yīng)更加理智，一旦婚后現(xiàn)實(shí)與婚前期望產(chǎn)生矛盾且不可調(diào)和時(shí)，雙方應(yīng)更趨向于選擇一種較為平和的方式離婚，即使走上法庭也要文明處之。
★準(zhǔn)確了解修訂后的《婚姻法》，在婚姻中也要增強(qiáng)法律保護(hù)意識(shí)，特別是在遭受家庭暴力、虐待等侵害，以及雙方有共同債務(wù)需要清償?shù)惹闆r下，在離婚時(shí)要學(xué)會(huì)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。
