新華社北京4月4日電4月2日至4日，國務(wù)院在北京召開了全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理朱镕基出席會議并作了重要講話。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李嵐清作了《大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，為加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境》的報(bào)告。
朱镕基強(qiáng)調(diào)，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序是整個“十五”期間的一項(xiàng)重要任務(wù)，要從貫徹落實(shí)江澤民總書記關(guān)于“三個代表”重要思想的高度，站在建設(shè)有中國特色社會主義政治、經(jīng)濟(jì)和文化的高度，站在民族興衰和現(xiàn)代化事業(yè)成敗的高度，充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性。他要求各地方、各部門一定要按照中央和這次會議的部署，下最大的決心，用最大的力氣，迅速在全國范圍內(nèi)大張旗鼓地開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作，嚴(yán)厲打擊各種破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動，要抓住要害，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，綜合治理，深化改革，強(qiáng)化法制，盡快從根本上扭轉(zhuǎn)市場經(jīng)濟(jì)秩序比較混亂的局面，努力開創(chuàng)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。
這次會議是貫徹黨的十五屆五中全會和九屆全國人大四次會議精神，落實(shí)“十五”計(jì)劃綱要的一次重要會議。會議充分肯定了前一階段打擊走私、逃匯、套匯、騙取出口退稅專項(xiàng)斗爭和打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪聯(lián)合行動取得的成效，深入分析了當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂的嚴(yán)重性、危害性以及產(chǎn)生這些問題的主要原因，明確了今后五年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的主要任務(wù)和今年的工作重點(diǎn)，對如何開展這項(xiàng)工作作了具體部署。會議討論了《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》、《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》。
會議指出，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，是加強(qiáng)社會治安工作的一項(xiàng)重要措施，是鞏固和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)良好勢頭的迫切需要，是提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力的必然選擇，是進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的必要條件，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大舉措，是全面推進(jìn)社會文明進(jìn)步的內(nèi)在要求。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序不僅有著重大的經(jīng)濟(jì)意義，而且有著重大的政治意義；不僅具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且具有深遠(yuǎn)的歷史意義。
會議指出，經(jīng)濟(jì)秩序的好壞是反映國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、社會經(jīng)濟(jì)管理水平和法制建設(shè)程度的重要標(biāo)志，是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。我們黨在確定建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的同時(shí)，就明確把建立規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。特別是近年來，針對一些領(lǐng)域市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂的突出問題，黨中央、國務(wù)院采取了一系列重大措施，取得了明顯成效。但市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂的狀況還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，某些方面和領(lǐng)域還相當(dāng)嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：假冒偽劣商品充斥市場；偷稅、漏稅活動猖獗，走私、騙匯、騙取出口退稅屢禁不止；社會信用紊亂，合同違約、商業(yè)欺詐、逃廢債務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重；財(cái)務(wù)失真，做假帳、搞兩本帳，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為比較普遍；建筑工程招投標(biāo)弄虛作假、質(zhì)量低劣的問題比較嚴(yán)重；文化市場混亂，毒害青少年健康和傷風(fēng)敗俗的東西泛濫；不執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)，重大特大惡性事故不斷發(fā)生。會議指出，當(dāng)前破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動又出現(xiàn)了團(tuán)伙作案、跨地區(qū)作案、內(nèi)外勾結(jié)作案、專業(yè)化作案、智能化作案、作案方式越來越隱蔽等一些新的特點(diǎn)。會議強(qiáng)調(diào)，市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂已經(jīng)成為當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)生活中的突出問題，違法犯罪活動之猖獗，問題之嚴(yán)重，性質(zhì)之惡劣，氣焰之囂張，觸目驚心，已經(jīng)到了非下大決心進(jìn)行整治不可的地步。
會議指出，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，市場經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)某些混亂現(xiàn)象，有著復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會和思想原因。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，既要做好長期斗爭的思想準(zhǔn)備，又要抓緊解決當(dāng)前的突出問題；既要全面推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)；既要治標(biāo)，又要治本�！笆濉逼陂g要切實(shí)抓好八個方面的工作：一是堅(jiān)持不懈地打擊制售假冒偽劣商品、偷稅、騙稅、騙匯、走私等違法犯罪活動；二是整頓建筑市場；三是整頓和規(guī)范金融秩序；四是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律；五是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作；六是規(guī)范社會中介機(jī)構(gòu)的行為；七是強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和安全監(jiān)察；八是打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。
會議指出，在全面整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)上，要根據(jù)每個時(shí)期的不同特點(diǎn)，確定整治的重點(diǎn)。今年，要緊緊抓住直接危害人民切身利益、社會反映強(qiáng)烈、群眾可參與程度高的問題，進(jìn)行集中整治。第一，以食品、藥品、農(nóng)資、棉花、拼裝汽車等為重點(diǎn)，進(jìn)一步打擊制售假冒偽劣商品的行為；第二，以查處規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包為重點(diǎn)，整頓和規(guī)范建筑市場；第三，以查處騙稅、偷稅、非法減免稅為重點(diǎn)，強(qiáng)化稅收征管；第四，以查處地區(qū)封鎖和部門行業(yè)壟斷為重點(diǎn)，打擊地方保護(hù)主義；第五，以清理壓縮音像集中經(jīng)營場所，查處非法經(jīng)營的“網(wǎng)吧”、“游戲機(jī)房”和非法出版物為重點(diǎn)，整頓文化市場。對未列入今年整頓和規(guī)范重點(diǎn)的，有關(guān)主管部門也要按照職能分工，認(rèn)真抓好主管領(lǐng)域市場經(jīng)濟(jì)秩序的整頓和規(guī)范工作；各地區(qū)也要根據(jù)自己的具體情況，確定其它重點(diǎn)。會議提出，要用一年左右時(shí)間，在上述五個方面取得階段性成果，使嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序違法犯罪活動蔓延的勢頭得到明顯遏制，群眾反映強(qiáng)烈、后果嚴(yán)重、影響惡劣的大案要案得到揭露和處理，觸犯刑律的犯罪分子得到嚴(yán)厲懲處，人民群眾對整治結(jié)果感到基本滿意。在此基礎(chǔ)上，將整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作納入制度化軌道，長期不懈地開展下去。
會議強(qiáng)調(diào)，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，關(guān)鍵是思想要統(tǒng)一，認(rèn)識要到位。各地區(qū)、各部門必須高度重視，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院提出的各項(xiàng)要求。第一，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，密切合作，形成合力。要按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門分工指導(dǎo)、各方聯(lián)合行動”的原則，做到思想統(tǒng)一，組織落實(shí)，人員到位，責(zé)任明確。第二，突出重點(diǎn)，集中力量，嚴(yán)厲查處一批大案要案。要從查處大案要案入手，嚴(yán)厲打擊犯罪集團(tuán)和首惡分子。要迅速大張旗鼓地處理一批業(yè)已查清的典型案件，依法從快從重懲處那些罪大惡極的犯罪分子；盡快查出新的大案要案；加大辦案力度；嚴(yán)懲內(nèi)外勾結(jié)的腐敗分子。要堅(jiān)決排除一切阻力和干擾，不論涉及什么人、什么單位、什么“特殊背景”，都要查個水落石出，絕不手軟。第三，要發(fā)動群眾廣泛參與，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。要動員人民群眾積極舉報(bào)，建立舉報(bào)獎勵制度。要采取措施切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人，對打擊迫害舉報(bào)人的單位和個人，要予以嚴(yán)懲。要充分發(fā)揮社會各界和新聞輿論的監(jiān)督作用，使破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪分子置于廣泛的監(jiān)督之下。第四，要深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立依法行政機(jī)制。要減少行政性審批，規(guī)范審批程序，對審批者實(shí)行權(quán)責(zé)掛鉤。從機(jī)制上完善行政性收費(fèi)“收支兩條線”管理。嚴(yán)禁政府工作人員在市場中介組織中兼職。強(qiáng)化政府對市場的監(jiān)督管理職能。第五，要采用高新技術(shù)手段，提高政府管理的科學(xué)性、有效性。加快“金關(guān)”、“金稅”、“金卡”、“金盾”工程等信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)，提高行政執(zhí)法部門的交通、通訊、檢測等方面的裝備水平，完備執(zhí)法技術(shù)手段。第六，要修訂和完善有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。當(dāng)務(wù)之急是要切實(shí)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的突出問題，同時(shí)要清理不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，并抓緊新的立法工作。各執(zhí)法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，減少執(zhí)法隨意性。嚴(yán)禁以罰代刑。提高執(zhí)法隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，堅(jiān)決懲治執(zhí)法隊(duì)伍中的腐敗分子。第七，打破地方保護(hù)，嚴(yán)禁地區(qū)封鎖。所有地方要盡快撤銷與國家法律法規(guī)相違背的地方性法規(guī)。對再搞地方封鎖行為的，不僅要依法追究當(dāng)事人的責(zé)任，而且要嚴(yán)肅追究地方主要領(lǐng)導(dǎo)和政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。第八，要大力倡導(dǎo)誠實(shí)守信的職業(yè)道德，加快健全社會信用制度。要切實(shí)加強(qiáng)德治的宣傳教育，大力提高全社會的商業(yè)道德水平，增強(qiáng)全民信用觀念。要通過計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步建立企業(yè)行為檔案，使有違法違規(guī)和嚴(yán)重違約行為記錄的企業(yè)和經(jīng)營者在社會上無立足之地。會議還要求，在開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作中，要十分注意政策和策略，切實(shí)保護(hù)守法經(jīng)營者，確保社會經(jīng)濟(jì)活動的正常進(jìn)行。
會議強(qiáng)調(diào)，為遏制重大特大安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生的勢頭，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，要盡快建立特大安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究制度。對疏于管理、監(jiān)管不力造成特大安全生產(chǎn)事故的，除了要追究主管安全生產(chǎn)人員和直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要追究地方政府與有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，觸犯法律的還要追究法律責(zé)任。對其它安全生產(chǎn)事故也要建立相應(yīng)的行政責(zé)任追究制度。
中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理吳邦國，中共中央政治局候補(bǔ)委員、國務(wù)委員吳儀和國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長王忠禹出席了會議。參加會議的有，各省（自治區(qū)、直轄市）政府省長（主席、市長）、分管副省長（副主席、副市長），各計(jì)劃單列市、副省級城市分管副市長，以及各省（自治區(qū)、直轄市）、各計(jì)劃單列市、副省級城市經(jīng)貿(mào)委（商委）、工商局、質(zhì)量技監(jiān)局主要負(fù)責(zé)人，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分管負(fù)責(zé)人，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，部分中央大型企業(yè)負(fù)責(zé)人。
