2月27日閉幕的市十二屆人大四次會(huì)議表決通過了《青島市制定地方性法規(guī)條例》，選舉產(chǎn)生了市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)。記者就此事專門采訪了市人大常委會(huì)副主任、市人大法制委員會(huì)主任委員張先平。
問：市十二屆人大四次會(huì)議通過了《青島市制定地方性法規(guī)條例》，這是我市第一部由市人民代表大會(huì)通過的地方性法規(guī)，它的審議通過對(duì)于我市的地方立法有什么重要意義？
答：這部條例的通過，對(duì)于我市的地方立法具有非常重要的意義，它是我市地方立法走向成熟、走向規(guī)范化、制度化的標(biāo)志。同時(shí)，它必將會(huì)推動(dòng)我市的地方立法進(jìn)一步發(fā)展、完善。
問：能否請(qǐng)您將它出臺(tái)的背景和規(guī)范的主要內(nèi)容簡要介紹一下？
答：去年3月份，九屆全國人大三次會(huì)議通過了《中華人民共和國立法法》，它規(guī)范了我們國家的立法制度，對(duì)地方立法也提出了新的要求，同時(shí)又賦予地方一定的自主權(quán)，規(guī)定地方性法規(guī)案的提出、審議和表決程序，由地方人大依據(jù)地方組織法、參照全國人大及其常委會(huì)的立法程序進(jìn)行規(guī)定。
我們青島市人大及其常委會(huì)從1986年擁有地方立法權(quán)以來，到目前為止，共制定了80件地方性法規(guī)，作出修改、廢止法規(guī)的決定16件，為我市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)。根據(jù)立法法的要求，市人大及其常委會(huì)原有的制定地方性法規(guī)程序規(guī)定需要進(jìn)一步充實(shí)完善。因此，市人大常委會(huì)組織起草了《青島市制定地方性法規(guī)條例（草案）》，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議通過。條例主要規(guī)范了地方立法的原則、權(quán)限，市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的立法程序，以及地方性法規(guī)的解釋。
問：這次市人代會(huì)選舉產(chǎn)生了法制委員會(huì)，您當(dāng)選為第一屆法制委員會(huì)主任委員。請(qǐng)您談一下，為什么要設(shè)立法制委員會(huì)，它是一個(gè)什么樣的機(jī)構(gòu)？
答：設(shè)立法制委員會(huì)的主要根據(jù)是立法法。立法法規(guī)定，制定地方性法規(guī)要有統(tǒng)一審議的機(jī)構(gòu)和環(huán)節(jié)，全國人大辦公廳也發(fā)文要求，統(tǒng)一審議的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是法制委員會(huì)，并明確凡是沒有設(shè)立法制委員會(huì)的地方，應(yīng)當(dāng)在2001年舉行人民代表大會(huì)會(huì)議的時(shí)候，選舉產(chǎn)生法制委員會(huì)。
法制委員會(huì)是市人民代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的專門委員會(huì)，其主要任務(wù)是：對(duì)地方性法規(guī)草案進(jìn)行統(tǒng)一審議；研究、審議和擬定有關(guān)議案；對(duì)屬于市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會(huì)有關(guān)的問題，進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議；完成市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)交付的其他任務(wù)。
問：今年，是新世紀(jì)的第一年，是實(shí)施“十五計(jì)劃”的第一年。在新的一年里，我們在地方立法方面有什么新的打算？
答：根據(jù)我市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的需要，經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究確定，并報(bào)經(jīng)市委同意，確定今年完成制定執(zhí)法責(zé)任制工作條例、大氣污染防治條例、公路路政管理?xiàng)l例和私營企業(yè)工會(huì)條例等9個(gè)立法項(xiàng)目，完成促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新條例、飲用水源地保護(hù)條例和市人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定等12個(gè)調(diào)研項(xiàng)目，同時(shí)，按照全國和省人大的要求，抓好法規(guī)的清理和“立法回頭看”工作。
問：我市的地方立法十幾年，取得了很大的成績，已經(jīng)逐步深入人心。那么您認(rèn)為今后的地方立法工作應(yīng)當(dāng)從哪幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)？
答：要搞好我市的地方立法，需要做的工作很多，我認(rèn)為，今后應(yīng)當(dāng)更加注重三個(gè)方面：第一，注重質(zhì)量。質(zhì)量是法規(guī)的生命。我認(rèn)為地方立法的主要目的是“規(guī)范行為，保障權(quán)益，促進(jìn)發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定”，這也正是立法高質(zhì)量的體現(xiàn)。今后的地方立法必須圍繞著這四個(gè)方面進(jìn)行，把質(zhì)量放在第一位，不盲目追求數(shù)量。第二，注重程序。立法程序是立法公正、民主和質(zhì)量的保證。今后的地方立法一定要做到有法必依，按照法定的權(quán)限和程序開展工作，從人民代表大會(huì)到常務(wù)委員會(huì)的立法，從地方性法規(guī)案的提出、審議、表決到報(bào)批、公布，從法規(guī)的調(diào)研論證到研究修改，都要依法進(jìn)行。第三，注重實(shí)效。立法不是最終目的，關(guān)鍵在于落實(shí)。立法必須符合實(shí)際，具有較強(qiáng)的可操作性，法制定出來以后，就要堅(jiān)決執(zhí)行，決不允許“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的現(xiàn)象存在，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)法的價(jià)值。最后，我希望全市上上下下、方方面面都來關(guān)注、參與我們的地方立法工作，為全面推進(jìn)依法治市、建設(shè)社會(huì)主義法治國家而共同努力。本報(bào)記者
