新華社北京3月5日電國務(wù)院總理朱镕基提交九屆全國人大四次會議審議的“十五”計(jì)劃綱要（草案），對“十五”期間推進(jìn)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革、調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)、健全市場體系等方面作了宏觀規(guī)劃。
《綱要》（草案）提出，要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革，建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，推進(jìn)政府決策的民主化、科學(xué)化。要按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，集中精力搞好宏觀調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，不直接干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。要加快政府審批制度改革，大幅度減少行政性審批，規(guī)范審批行為，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)改革和精簡政府機(jī)構(gòu)，解決部門職責(zé)不清、管理層次多、辦事效率不高等問題。要完善公務(wù)員制度。
《綱要》（草案）強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。積極探索各種有效方式，有進(jìn)有退，有所為有所不為，加快國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。要發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)，支持、鼓勵和引導(dǎo)私營、個(gè)體企業(yè)健康發(fā)展。關(guān)系國家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的重要企業(yè)要由國家控股。鼓勵在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)建無限責(zé)任和有限責(zé)任相結(jié)合的公司。要取消一切限制企業(yè)和社會投資的不合理規(guī)定，在市場準(zhǔn)入、土地使用、信貸、稅收、上市融資、進(jìn)出口等各方面，對不同所有制企業(yè)實(shí)行同等待遇。凡是對外資開放的領(lǐng)域，原則上都允許內(nèi)資進(jìn)入。依法保護(hù)各種所有制企業(yè)的合法權(quán)益。
在健全市場體系方面，《綱要》（草案）提出，要進(jìn)一步開放市場，放開價(jià)格，繼續(xù)發(fā)展商品市場，重點(diǎn)培育和發(fā)展要素市場，建立和完善全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系。引入競爭機(jī)制，加快電力、鐵路、民航、通信、公用事業(yè)等壟斷行業(yè)管理體制改革。破除地方封鎖，廢除阻礙統(tǒng)一市場形成的各種規(guī)定。積極發(fā)展大宗商品批發(fā)市場，穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。健全統(tǒng)一、安全、高效、開放的國債市場。疏通儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的渠道，積極穩(wěn)妥地發(fā)展多種融資方式。要加強(qiáng)對證券市場的監(jiān)管，逐步提高直接融資比重。加快發(fā)展企業(yè)債券市場，發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)展票據(jù)市場，完善外匯市場，建立黃金交易市場。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的改革方向，推動城鄉(xiāng)勞動力市場逐步一體化。深化土地使用制度改革，全面推行經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣制度。改革價(jià)格管理體制，進(jìn)一步完善市場形成價(jià)格的機(jī)制。建立健全政府價(jià)格決策聽證等制度。
