強村富民，推進鄉(xiāng)村全面振興

穩(wěn)住“三農”基本盤，經濟社會發(fā)展方能“進而有為”。

2018年3月8日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調，要充分發(fā)揮農業(yè)大省優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。牢記囑托，青島正乘勢而上，緊緊抓住建設農業(yè)強市“關鍵點”，扎實有序推進鄉(xiāng)村“五個振興”，鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)的成色越來越足。

肩負責任與期待，龍年伊始，青島便接連召開市委農村工作會議和全市農業(yè)農村系統(tǒng)工作會議，明晰了2024年“三農”工作的路線圖和方法論。今年，青島將以學習運用“千萬工程”經驗為引領，加快打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)，努力譜寫中國式現(xiàn)代化青島實踐“三農”新篇章。

時與勢

強國必先強農，農強方能國強。

在一再被強調“農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”的當下，我們不妨首先解疑釋惑——相對于工業(yè)的硬核、服務業(yè)的強勁，為何要特別關注農業(yè)？體驗了現(xiàn)代的都市生活后，農村是否還存有特別的吸引力？

“保障好初級產品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧?！睙o論社會如何發(fā)展，農業(yè)農村都是“根本”，只有將飯碗牢牢地把握在自己的手里，才能有向上生長的可能。在此基礎上，還要想方設法讓農業(yè)農村成為廣大農民群眾實現(xiàn)幸福生活的“金飯碗”。

于中國而言，建設農業(yè)強國是打造社會主義現(xiàn)代化強國的根基，在強國建設、民族復興的道路上，農業(yè)農村注定是繞不開的話題。同時，面對紛繁復雜的外部環(huán)境，更要鞏固和加強農業(yè)基礎地位，守牢“三農”壓艙石，為穩(wěn)大局、應變局、開新局贏得戰(zhàn)略主動。

于青島而言，這座沿海開放城市擁有廣闊的農村腹地，是典型的大都市帶大農村。所轄10個區(qū)市有7個是涉農區(qū)市，134個鎮(zhèn)街中有81個是涉農鎮(zhèn)街，全市農村集體經濟組織成員493萬，占戶籍人口的59．3％，其中大多數(shù)都居住在農村、從事鄉(xiāng)村相關產業(yè)。只有加快推進鄉(xiāng)村全面振興，讓農業(yè)強起來、農村美起來、農民富起來，才能更好滿足人民群眾對美好生活的向往，加快奔向共同富裕。

值得一提的是，近年來，伴隨著“農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”的工作思路深入人心，青島農業(yè)的辨識度、農村的面貌均有極大提升，強村富民，風景正好。

農機忙碌在青島金黃的田野上，確保顆粒歸倉。（資料照片）

在推進鄉(xiāng)村全面振興的關鍵時期，“學習運用‘千萬工程’經驗”被寫入今年中央一號文件。其提出要學習運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，不斷取得實質性進展、階段性成果。

這為各地開展“三農”工作提供了方法論，通過學深悟透“千萬工程”經驗蘊含的理念方法，因地制宜，找到適合自身發(fā)展的振興之路，將極大助力推進鄉(xiāng)村全面振興。

比如，“千萬工程”堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，以鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治為切口，引導農民發(fā)掘生態(tài)農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)等新興產業(yè)領域的發(fā)展?jié)摿?，探索鄉(xiāng)村全面振興的科學路徑。

這為青島正在推進的鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設工作提供了啟發(fā)。時下，青島梯次建設的省市區(qū)三級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)已勾勒出了山清水秀、美麗村莊的面貌，可學習借鑒浙江省大力推動農業(yè)現(xiàn)代化，持續(xù)發(fā)展休閑農業(yè)、農村電商、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)升級、村強民富。

又如，“千萬工程”堅持以人民為中心，尊重農民意愿和需求，建設多元化鄉(xiāng)村治理參與渠道，激發(fā)農民主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)了農民、集體、政府、社會多方共建共享的良好局面，建設萬千美麗鄉(xiāng)村，惠及萬千農民群眾。

學習“千萬工程”經驗，高素質農民是鄉(xiāng)村振興不可或缺的力量。青島在推進鄉(xiāng)村治理時，將從農民的意愿和需求出發(fā)，加強對農民的投資尤其是人力資本投資，包括教育培訓和技能提升等，培育農民的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，提高農民參與度和獲得感，促進農民全面發(fā)展和共同富裕。

穩(wěn)與進

做好“三農”重點工作，就要始終堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，夯實“穩(wěn)”的基礎，瞄準“進”的目標，以穩(wěn)求進，以進促穩(wěn)。

青島扛牢“國之大者”，糧食和重要農產品穩(wěn)產保供能力持續(xù)增強。得益于政策好、天幫忙、人努力、措施實，去年全市糧食生產實現(xiàn)面積、總產、單產“三增”。全年蔬菜、肉蛋奶和果品總產量分別達到678萬噸、111．2萬噸、125．8萬噸，糧食和重要農產品穩(wěn)產保供能力在全國36個大中城市中持續(xù)領先?！扒鄭u農品”區(qū)域公用品牌影響力連續(xù)5年入圍全國十強。

“今冬小麥蓋層被，來年枕著饅頭睡?！苯衲辏鄭u豐收的態(tài)勢依然良好。如何保持“糧穩(wěn)”，為國家新一輪千億斤糧食產能提升行動貢獻青島力量？在去年建設7個綠色增糧先行示范區(qū)的基礎上，青島今年將再新建3個，形成10個示范區(qū)輻射305萬畝糧食生產功能區(qū)綠色增糧的新格局。在示范區(qū)中，瞄準“大面積提高單產”這一核心目標，深入謀劃糧食生產與數(shù)字化、智能化結合，高效打造集高產創(chuàng)建、快速烘干、倉儲物流、加工銷售、數(shù)字應用、成果展示于一體的綠色增糧實踐場景，把示范區(qū)打造成為科技范十足的高產田。

穩(wěn)糧的同時，青島守牢不返貧的底線，以數(shù)據(jù)賦能，建立防返貧監(jiān)測幫扶機制，加強與行業(yè)部門數(shù)據(jù)交換共享，織密監(jiān)測網。把銜接資金用在刀刃上，規(guī)范項目建設和資產管理，推進省級銜接推進區(qū)建設，加快推進共同富裕。

對于農業(yè)，在穩(wěn)的基礎上，還有更多的期待：著力推進農業(yè)現(xiàn)代化，聚焦重點產業(yè)，聚集資源要素，延長產業(yè)鏈、完善供應鏈、提升價值鏈，加快構建農業(yè)與二三產業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產業(yè)體系，加快形成農業(yè)新質生產力。

農業(yè)加工企業(yè)是鏈接一產并向三產延伸的關鍵環(huán)節(jié)，也是青島“長板”之所在。全市規(guī)上農產品加工企業(yè)達到1035家，2023年營業(yè)收入2451．3億元，數(shù)量和營業(yè)收入實現(xiàn)雙增長?！扒鄭u造”農產品出口到173個國家和地區(qū)，2003年農產品出口額440．5億元，連續(xù)9年保持全國城市首位。

青島進一步鍛長板，從中優(yōu)選18家鏈主企業(yè)重點培育，通過其牽引完善農產品加工體系，融入文旅元素，大力發(fā)展休閑農業(yè)、觀光農業(yè)、都市農業(yè)等新業(yè)態(tài)，帶動提升2條千億級、8條百億級和15條十億級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈。與此同時，堅持龍頭帶動，優(yōu)化農業(yè)龍頭招引政策，大力發(fā)展農業(yè)總部經濟，推動農業(yè)龍頭企業(yè)有序上市。

現(xiàn)代設施農業(yè)集合了大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、人工智能等元素，極大拓展了農業(yè)生產的可能性邊界，很大程度上突破了傳統(tǒng)農業(yè)“靠天吃飯”的不確定性，是構建多元化食物供給體系需要挖掘的“新藍?！薄?/p>

在青島，以凱盛浩豐、七河生物、艾澤福吉等一批企業(yè)為代表，青島設施農業(yè)走在全國前列。今年，青島將推動現(xiàn)代設施農業(yè)創(chuàng)新引領區(qū)建設取得新突破。科學布局農業(yè)項目，加強農業(yè)產業(yè)融合，推動設施農業(yè)集約化、標準化、機械化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范引領作用，加快落地投產一批先進要素集聚、產業(yè)鏈條完整、供給能力強勁的高端種植業(yè)和設施畜牧業(yè)項目，推動全市種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、倉儲保鮮和糧食烘干等五大領域設施現(xiàn)代化水平走在全國全省前列。

富與美

鄉(xiāng)村，是一個地域概念、一個文化符號、一種精神寄托。

鄉(xiāng)村是人們追尋的“詩與遠方”，只有“內外兼修”，加快打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，才能使其真正成為人們向往之地。由此，大力推進農村現(xiàn)代化，讓廣袤鄉(xiāng)村在實現(xiàn)“物”的現(xiàn)代化同時，實現(xiàn)“人”的現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是建設鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)的應有之義。

加快打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，青島將聚力提升鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理水平，外塑形、內鑄魂，為鄉(xiāng)村振興注入強大力量。推動農村人居環(huán)境整治提升行動深入實施，進一步提升農村基礎設施建設水平，完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務。推動鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設取得新突破，堅持“場景＋模式”，突出產業(yè)發(fā)展、環(huán)境提升、改革富民，加快建設4個省級、10個市級、36個區(qū)（市）級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。同步加強示范片區(qū)建設的項目管理和宣傳推介，因地制宜探索建立鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)長效運營機制，探索形成一套統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興的“青島打法”。堅持以黨建引領基層治理，深化拓展“萊西經驗”，加強農村精神文明建設，提高鄉(xiāng)村善治水平。

農業(yè)農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。聚焦強村富民，促進共同富裕，青島進一步提高農民工資收入、經營性收入，持續(xù)增加農民財產性收入。

2023年，青島市農村居民人均可支配收入達到29736元，同比增長7．3％，增速高于城鎮(zhèn)居民2．2個百分點，城鄉(xiāng)收入比由上年的2．26：1縮小到2．21：1。

與此同時，也應清醒地看到，財產性收入仍是農民收入的短板。創(chuàng)造條件增加農民財產性收入，才能推動解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡不充分問題，是促進農民農村共同富裕、最終實現(xiàn)全體人民共同富裕的重要突破口。

對此，青島的做法是向改革創(chuàng)新要動力。例如，青島去年開展農村閑置宅基地盤活利用行動，全市盤活利用宅基地1300余宗、約300畝，僅此一項工作，即帶動村集體和農民增收2000多萬元。

今年，青島提出農村改革試驗區(qū)建設要取得新突破，著力在強村富民上打頭陣、當先鋒。以去年剛獲批的全國農村產權流轉交易規(guī)范化整市試點等14項國家級和8項省級改革試點為突破口，以活權賦能為核心，在二輪土地延包、宅基地“三權分置”改革、農村集體產權制度改革、現(xiàn)代農業(yè)經營體系改革等方面，探索青島路徑和打法，引領農村改革走深走實。

迎著春風、實干前行，用春天的“熱辣滾燙”耕耘秋天的“碩果金黃”。再過幾天，在青島的廣袤田地里，農人將澆灌返青水，喚醒蟄伏了整個冬季的麥苗。正如同這充滿希望的田野一般，通過辛勤耕耘，青島必能唱響春華秋實的優(yōu)美和聲，繪就鄉(xiāng)村振興的壯美畫卷。（青島日報／觀海新聞記者 張晉）