青島正著力打造新的“城市”——國際門戶樞紐城市和國際性綜合交通樞紐城市。

日前印發(fā)的《青島市綜合立體交通網(wǎng)建設行動計劃》，立足“十四五”（至2025年），展望“十五五”（至2030年），適度超前加大交通基礎設施投資，提出七大任務，著力優(yōu)化通道、樞紐、網(wǎng)絡布局，統(tǒng)籌推進跨方式、跨領域、跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對青島綜合立體交通網(wǎng)建設做出全面布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量基礎設施網(wǎng)絡體系。

交通是經(jīng)濟社會發(fā)展的“開路先鋒”，是提升一座城市發(fā)展能級的至關重要的基礎設施。2021年2月，中共中央、國務院發(fā)布《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，賦予青島“建設國際性綜合交通樞紐城市”和“發(fā)揮國際樞紐海港作用”等重任。國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架“6主軸7走廊8通道”的“京津冀—長三角主軸”“京哈走廊”“京藏走廊”鏈接青島，標志著青島樞紐定位從全國樞紐向國際樞紐跨越提升。

市第十三次黨代會提出，今后五年，青島要突出“樞紐型”發(fā)展導向，放大開放通道作用，深度鏈接國內(nèi)外資源和市場，打造國際門戶樞紐城市；要統(tǒng)籌現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設，以打造世界一流海洋港口和國際航空樞紐為重點，加快建設國際性綜合交通樞紐。

打造國際門戶樞紐城市和國際性綜合交通樞紐城市，基礎在于建設現(xiàn)代化、高質(zhì)量的綜合立體交通網(wǎng)，推動交通基礎設施更加互聯(lián)互通、立體融合、安全可靠、集約低碳。

《行動計劃》提出——

到2025年，青島初步建成能力充分、覆蓋廣泛、結(jié)構(gòu)合理、銜接高效的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，青島港實現(xiàn)貨物吞吐量6．7億噸，膠東國際機場旅客吞吐量達到4100萬人次，高速公路通車里程突破900公里，鐵路運營里程突破700公里，軌道交通運營里程突破360公里，基本實現(xiàn)主城區(qū)與市內(nèi)各區(qū)（市）40分鐘通勤、膠東經(jīng)濟圈1．5小時通達、國內(nèi)主要航空樞紐城市3小時覆蓋；

交通基礎設施安全、智慧、綠色、融合發(fā)展水平大幅提升，國際性綜合交通樞紐建設取得明顯成效，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略支點作用充分發(fā)揮。

一張更加綿密高效、能級更高、承載力更強的綜合立體交通網(wǎng)正不斷延展，為實現(xiàn)青島的新目標愿景提供更強助力。

01

“七網(wǎng)”之首

在新冠肺炎疫情和世界政治經(jīng)濟形勢復雜多變的情況下，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，困難和挑戰(zhàn)明顯增多，擴需求是當務之急。

今年4月，省政府印發(fā)《“十大擴需求”2022年行動計劃》，明確從基礎設施“七網(wǎng)”等十個方面入手，加強創(chuàng)新投入，為全省全年經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行提供動力支持。實施擴需求“十大行動”，是立足山東實際，實現(xiàn)需求牽引供給，供給與需求協(xié)同發(fā)力的重要舉措。

投資，既利當前，又利長遠。發(fā)揮投資的關鍵作用，是應對外部環(huán)境變化、保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的重要支撐。在擴需求“十大行動”中，基礎設施、新型城鎮(zhèn)化等多個領域都明確了與投資有關的具體計劃，補齊基礎設施短板的“七網(wǎng)”建設行動更是排在首位。

何為“七網(wǎng)”建設行動？

再往前看：在今年1月召開的山東省“兩會”上，省政府工作報告提到，2022年，山東將著眼長遠發(fā)展、造福人民群眾，推進一批支撐性重大項目、重大工程，全面展開基礎設施“七網(wǎng)”行動?！捌呔W(wǎng)”行動包括：綜合立體交通網(wǎng)、現(xiàn)代物流網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、市政公用設施網(wǎng)、現(xiàn)代水網(wǎng)、新型基礎設施網(wǎng)、農(nóng)村基礎設施網(wǎng)。

綜合立體交通網(wǎng)位居“七網(wǎng)”行動之首。

在今年青島市“兩會”上，市政府工作報告提出，聚力增強城市承載力，推動重大基礎設施建設再上新水平。按照統(tǒng)籌布局、適度超前的原則，高標準實施基礎設施“七網(wǎng)”建設，推進一批重大項目、重大工程。

圍繞“加快交通基礎設施建設”，市政府工作報告進一步細化和明確了今年發(fā)力的重點“項目庫”：

加快濟青高速中線、明董高速、青蘭高速（雙埠－河套段）、藍谷至膠東國際機場快速通道等項目建設進度。力爭青島至京滬高鐵輔助通道鐵路年內(nèi)開工。推進地鐵三期規(guī)劃線路全部開工建設，加快總里程219公里的11條線路建設，今年實現(xiàn)4號線試運行，全部建成后運營里程將達到503公里，基本建成“軌道上的青島”。開工建設跨海大橋高架路二期（海爾路－青銀高速段）等工程，加快膠州灣第二隧道、遼陽路快速路等工程建設，實現(xiàn)杭鞍高架二期（南京路－福州路段）、海爾路－銀川路立交、唐河路－安順路打通工程、南京路拓寬改造工程主線年內(nèi)通車……

02

7大任務

《行動計劃》既立足當前，又著眼長遠，提出了打造國際樞紐海港、打造國際航空樞紐、打造“軌道上的膠東經(jīng)濟圈”、打造廣覆蓋深通達的公路網(wǎng)、打造集約復合型綜合交通樞紐、推進綜合立體交通網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展、推進綜合立體交通網(wǎng)融合發(fā)展等七大任務，全面提升區(qū)域發(fā)展能級和綜合競爭力。

總的來看，對正在建設國際性綜合交通樞紐城市的青島而言，這七大任務的實施意義重大，將為青島搭建起“上規(guī)模、強骨架”的立體交通網(wǎng)。

打造國際樞紐海港位居首位。2021年，青島港完成貨物吞吐量6．3億噸，排名全國第四；完成集裝箱吞吐量2371萬標箱，排名全國第五；海鐵聯(lián)運量連續(xù)7年穩(wěn)居沿海港口城市首位。今年1月，國務院公布《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，青島董家口集裝箱碼頭工程、原油碼頭工程入選“十四五”水運設施網(wǎng)絡建設重點工程?！缎袆佑媱潯纷鞒鲞M一步安排部署，提出推進青島港國際性樞紐海港建設，優(yōu)化港區(qū)功能布局，優(yōu)化提升存量碼頭能力，提高碼頭資源利用率等。

二是打造國際航空樞紐。2021年8月，山東省內(nèi)首個4F級國際機場——青島膠東國際機場建成運營?！缎袆佑媱潯诽岢?，持續(xù)完善膠東國際機場基礎設施，推動機場貨運功能區(qū)建設，提升航空貨運服務能力。提升航空航線網(wǎng)絡覆蓋聯(lián)通水平，強化機場中轉(zhuǎn)功能，加快聯(lián)程聯(lián)運發(fā)展。完善機場集疏運體系，推進地鐵、高快速路集疏運網(wǎng)絡建設，提升機場綜合交通保障能力。

三是打造“軌道上的膠東經(jīng)濟圈”。2020年以來，隨著膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展全面起勢，膠東五市的交通基礎設施加快互聯(lián)互通。按照《行動計劃》，未來，“軌道上的膠東經(jīng)濟圈”將加快構(gòu)建以干線鐵路、城際鐵路為骨干，以市域（郊）鐵路為補充，城市軌道交通無縫銜接的客運軌道網(wǎng)，優(yōu)化貨運鐵路網(wǎng)。其中，市域（郊）鐵路，充分挖掘和釋放既有鐵路運能運力，積極開行市域（郊）列車；規(guī)劃建設青島即墨至煙臺海陽等市域鐵路。

公路是現(xiàn)代化綜合交通運輸體系的重要組成部分?！缎袆佑媱潯诽岢?，打造廣覆蓋深通達的公路網(wǎng)。不斷完善以高速公路為主的快速網(wǎng)，以普通國省道為主的干線網(wǎng)，以農(nóng)村公路為主的基礎網(wǎng)。

第五是打造集約復合型綜合交通樞紐?？瓦\樞紐方面，要強化多方式一體化銜接。推進國際郵輪港區(qū)、即墨北站綜合客運樞紐等新建樞紐實現(xiàn)功能空間共享、設施設備共用、便捷高效換乘。開展新建鐵路樞紐、軌道交通樞紐、公路客運樞紐、公交綜合車場改造的分層設權(quán)、分層供地試點。全面推進TOD開發(fā)模式。推動膠東國際機場綜合客運樞紐形成集交通運輸、商貿(mào)金融、旅游餐飲、購物娛樂等多種功能于一體的城市綜合體。

推進綜合立體交通網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展方面，將構(gòu)建安全、智慧和綠色的交通發(fā)展體系。

當前，我國各種交通方式已經(jīng)進入聯(lián)網(wǎng)貫通的關鍵時期。要讓交通網(wǎng)絡發(fā)揮最大效力，關鍵在于推進綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展。為此，《行動計劃》提出，“推進綜合立體交通網(wǎng)融合發(fā)展”。圍繞這一目標，提出了統(tǒng)籌全域交通一體化發(fā)展，推進交通與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進交通基礎設施網(wǎng)與運輸服務網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展等三個方面具體任務。

03

三年攻堅

一分部署，九分落實。

綜合立體交通網(wǎng)建設行動計劃涉及面廣、任務艱巨。接下來要干的就是發(fā)揚“實干家”精神和“嚴、真、細、實、快”工作作風，把責任扛在肩上、把任務抓在手上、把措施落在實處，增強工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，奮力將美好藍圖落地落實。

搶抓城市更新和城市建設三年攻堅行動的重大戰(zhàn)略機遇，按照《青島市交通基礎設施建設三年攻堅行動方案（2022－2024年）》，青島正在以“補短板、疏瓶頸、強骨干、優(yōu)銜接”為重點，適度超前實施交通基礎設施建設，2022－2024三年間將集中攻堅重大交通建設項目21個。其中，公路項目9個、鐵路項目4個、港口項目5個、樞紐項目2個、管道項目1個，歸納為“94521”工程。

作風能力的提升，要落實體現(xiàn)在一個個具體的項目上，要讓人民群眾有真切的獲得感。在攻堅行動推進過程中，青島市交通運輸局以“專挑硬骨頭、打硬仗、解難題”的精神，在繼續(xù)加快推進交通基礎設施建設三年攻堅行動21個重大項目的同時，與市發(fā)改、財政、規(guī)劃、統(tǒng)計等部門會商，充分調(diào)研各區(qū)（市）發(fā)展需求，探索加強基礎設施建設的新思路、新打法、新項目，先后謀劃了60多個公路水路建設項目，全力擴大交通投資，為青島城市更新和城市建設三年攻堅行動當好“開路先鋒”。

藍谷至膠東國際機場快速通道項目效果圖

目前，已實地踏勘了藍谷至青島膠東國際機場快速通道（即墨段）、萊州至青島高速公路、即墨天山三路與城陽雙元路貫通、膠州揚州東路與城陽正陽西路貫通、即墨國道309與膠州李王路連通工程等一批長期想解決而難以解決的跨區(qū)（市）通道型公路項目，現(xiàn)場研究規(guī)劃方案和土地手續(xù)辦理事宜，加快推進項目前期工作。其中，藍谷至青島膠東國際機場快速通道即墨城陽段將于年內(nèi)開建。

實干成就夢想。通過實施交通基礎設施建設三年攻堅行動，青島將加快構(gòu)建北上融入京津冀、南下聯(lián)通長三角、西進輻射沿黃流域、東出日韓的綜合立體交通網(wǎng)，不斷完善安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，加快交通強國示范城市和國際性綜合交通樞紐城市建設，持續(xù)提升城市能級和核心競爭力，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

作者｜周建亮