青島聚力打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境

◆率先設(shè)立決策法律審查機(jī)構(gòu) ◆政府購(gòu)買法律服務(wù) ◆“告官不見(jiàn)官”成為歷史

□本報(bào)記者 肖芳

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，法治是最有力手段。近兩年來(lái)，青島法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)亮點(diǎn)不少：新官理舊賬，黨政群機(jī)關(guān)履約清償率100％；政府購(gòu)買法律服務(wù)，督促惠企政策落實(shí)；行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100％，“告官不見(jiàn)官”成為歷史……2020年，青島市及6區(qū)（市）獲評(píng)首批全省法治政府建設(shè)示范單位，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)從市、區(qū)（市）到鎮(zhèn)（街道）自上而下“全貫通”。

青島法治何以強(qiáng)？我們不妨從問(wèn)題出發(fā)來(lái)看幾個(gè)場(chǎng)景，管窺青島如何全力打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境。

重大決策合法性審查

重大決策合法性審查的必要性不言而喻，但由誰(shuí)來(lái)審、怎么審、標(biāo)準(zhǔn)是什么等細(xì)節(jié)卻往往缺乏剛性規(guī)定，導(dǎo)致權(quán)威性不足或流于形式。

青島的破題之道，在于立法。2020年11月18日，青島市人大常委會(huì)表決通過(guò)《青島市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，對(duì)照國(guó)內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)，將完善政策公開(kāi)制定、合法性審查等實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)制度。此前，青島已先后制定《青島市重大行政決策程序規(guī)定》《青島市重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》等多個(gè)制度規(guī)范，將合法性審查定為重大決策必經(jīng)程序。

律令昭昭，要想落實(shí)，需要體制機(jī)制及相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來(lái)保證。在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，青島在全國(guó)率先設(shè)立決策法律審查機(jī)構(gòu)——青島市司法局決策法律審查處，作為市政府決策專職法律審查機(jī)構(gòu)?！皩?duì)政府決策進(jìn)行依法審查不是新鮮事，但設(shè)立專責(zé)機(jī)構(gòu)使之常態(tài)化，青島開(kāi)全國(guó)先河?！鼻鄭u市司法局決策法律審查處處長(zhǎng)萬(wàn)紅文表示，這相當(dāng)于為政府決策戴上了法律“緊箍咒”。譬如，在審查某部門擬提請(qǐng)青島市政府常務(wù)會(huì)議決策的“取消公路省界收費(fèi)站”方案時(shí)，審查人員發(fā)現(xiàn)其中“規(guī)定ETC安裝硬性任務(wù)指標(biāo)”等做法，存在于法無(wú)據(jù)、越權(quán)行政等問(wèn)題，建議修改，很快被采納。

破解“上熱下冷”

以往由于體制原因，政府法制辦只能延伸到區(qū)（市）級(jí)，而鎮(zhèn)（街道）司法所受職能所限，無(wú)法為基層政府提供決策審查保障。2019年青島市原司法局和原市政府法制辦改革重組后，青島出臺(tái)專門意見(jiàn)，規(guī)定鎮(zhèn)街司法所所長(zhǎng)列席鎮(zhèn)（街道）重要會(huì)議，鎮(zhèn)街重大項(xiàng)目和制度建設(shè)要先送到司法所通過(guò)審查后才能上會(huì)。這就使得鎮(zhèn)街決策由司法所把關(guān)成為常態(tài)，保證了基層決策合法合規(guī)。

舉個(gè)例子：2020年3月，某街道擬提請(qǐng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究審議，將對(duì)某公司的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)與增值稅、企業(yè)所得稅等8項(xiàng)稅費(fèi)直接掛鉤。該街道司法所研判后認(rèn)為，將優(yōu)惠政策直接與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤的做法，明顯違背國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定。該街道立即重新對(duì)接區(qū)財(cái)政局等單位，最終撤回議題進(jìn)行修改。

據(jù)萬(wàn)紅文介紹，在過(guò)去一年多里，青島各鎮(zhèn)街司法所累計(jì)完成388件重大行政決策、2510件重大項(xiàng)目合同協(xié)議、119件規(guī)范性文件、10項(xiàng)重大執(zhí)法決定合法性審查，無(wú)一出現(xiàn)合同糾紛、違約賠償或影響社會(huì)穩(wěn)定事件。

新官理舊賬

新官不理舊賬，損害政府誠(chéng)信、破壞營(yíng)商環(huán)境卻屢禁不止，其中一個(gè)原因就是個(gè)別行政機(jī)關(guān)法治認(rèn)識(shí)欠缺。2019年以來(lái)，青島直指“新官不理舊賬”是違法行徑，開(kāi)展黨政群機(jī)關(guān)履約專項(xiàng)清理工作，推動(dòng)91家未按照約定履行的政府部門全部履約或達(dá)成協(xié)議，償還民營(yíng)中小企業(yè)欠款30．36億元，清償率100％。

新華錦集團(tuán)便是受益企業(yè)之一。該企業(yè)的一筆土地補(bǔ)償款，雖經(jīng)青島某區(qū)工信、財(cái)政等部門多次協(xié)調(diào)，但歷經(jīng)十余年懸而未決。在青島黨政群機(jī)關(guān)履約專項(xiàng)清理工作中，這一問(wèn)題的解決得到強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。2020年4月28日，困擾公司多年的4200多萬(wàn)元舊賬全部落實(shí)。“新官理舊賬，既給企業(yè)吃下了‘定心丸’，也增強(qiáng)了政府的公信力?！毙氯A錦集團(tuán)董事長(zhǎng)張建華說(shuō)。

鼓勵(lì)“民告官”，則是青島倒逼政府依法行政、履約踐諾的“反彈琵琶”之舉。青島市司法局行政應(yīng)訴處處長(zhǎng)于亮表示，2019年10月，青島市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100％。2020年，在繼續(xù)保證“100％”的基礎(chǔ)上，青島要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不僅要“出庭”，而且要“出聲、出解、出治”。

政府購(gòu)買法律服務(wù)

惠企政策被束之高閣，是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化必須要解決的問(wèn)題。2019年起，青島在全國(guó)率先推行政府購(gòu)買法律服務(wù)督促惠企政策落實(shí)，在市級(jí)和城陽(yáng)區(qū)、即墨區(qū)試點(diǎn)選聘13家律師事務(wù)所，免費(fèi)為企業(yè)提供政策咨詢和權(quán)益保障等服務(wù)。2020年7月，這一工作在全市推開(kāi)，56家律所組成460余人的惠企團(tuán)隊(duì)。

青島市司法局法律顧問(wèn)和法律事務(wù)處處長(zhǎng)張前進(jìn)介紹，截至2020年底，這些簽約律所共梳理惠企政策7000余項(xiàng)，收集企業(yè)反映的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題19大類，解決企業(yè)實(shí)際困難100多起。不久前，萊西某公司急需貸款1000萬(wàn)元，但銀行卻以企業(yè)存在訴訟糾紛為由拒絕發(fā)放。山東清葛律師事務(wù)所的惠企團(tuán)隊(duì)拿出兩天時(shí)間對(duì)企業(yè)所涉案件逐一整理分析，得出了“企業(yè)無(wú)作為被執(zhí)行人案件、不存在不誠(chéng)信行為”的結(jié)論，并形成書面意見(jiàn)。最終，銀行接受了這一法律建議，及時(shí)為企業(yè)發(fā)放了貸款。

隨著青島對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，改革力度進(jìn)一步加深，企業(yè)對(duì)法律服務(wù)專業(yè)水準(zhǔn)要求越來(lái)越高。青島多措并舉推動(dòng)行業(yè)迭代升級(jí)，使得前沿法律服務(wù)品種不斷豐富：成立青島市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”有序退市；發(fā)起設(shè)立山東首家合規(guī)民非機(jī)構(gòu)，幫企業(yè)避免因不合國(guó)外規(guī)范而遭指控；引入專業(yè)機(jī)構(gòu)落地上合示范區(qū)，滿足企業(yè)在涉外商事糾紛中有關(guān)法律法規(guī)需求……

“持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，需要拿出更多硬實(shí)舉措。”青島市司法局局長(zhǎng)萬(wàn)振東表示，將持續(xù)全面推進(jìn)法治基礎(chǔ)建設(shè)、法律服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展、公共法律服務(wù)提檔升級(jí)等工作，為青島市打造一流營(yíng)商環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)和保障。