繼長三角、珠三角、京津冀之后，誰最有可能成為中國經(jīng)濟新的增長極？答案很可能在“十四五”揭曉。眼下，各個潛在選手都在加快布局。

10月16日，中共中央政治局召開會議，審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。

就在前天（12月25日），《洛陽都市圈發(fā)展規(guī)劃（2020－2035）》正式發(fā)布，提出，到2035年，建成具有全國影響力的現(xiàn)代化都市圈。

長江流域有長三角，珠江流域有珠三角，隨著黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，作為黃河流域的龍頭，山東半島城市群迎來前所未有的發(fā)展機遇。如何高高昂起龍頭，如何扛起責(zé)任，打造中國經(jīng)濟新的增長極，山東半島城市群需要再發(fā)力。

山東把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為八大發(fā)展戰(zhàn)略之一，出臺建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制實施方案，今年，陸續(xù)出臺省會、膠東、魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展指導(dǎo)意見，構(gòu)建起“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展新格局。

但無論是整體實力，還是對黃河流域以及整個北方地區(qū)的輻射力，山東半島城市群都還有很長的路要走。

20天前發(fā)布的《中共山東省委關(guān)于制定山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，優(yōu)化“一群兩心三圈”區(qū)域布局，推進新型城鎮(zhèn)化，增強區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展動力，全面提升山東半島城市群綜合競爭力。

敲定“五年目標”后，12月25日至26日舉行的山東省委經(jīng)濟工作會議制定了山東半島城市群明年的“年度計劃”：聚焦發(fā)揮龍頭作用，編制實施山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃，出臺實施省會、膠東、魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化國土空間布局，一體推進生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，提升“一群兩心三圈”協(xié)同發(fā)展水平。

在一年內(nèi)搞這么大動作，這在以前是沒有過的，值得期待。

01

北方崛起急需一個強有力的“支點”

我國生產(chǎn)力布局經(jīng)歷過幾次重大調(diào)整，眼下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分化態(tài)勢明顯。南北經(jīng)濟發(fā)展不平衡，已經(jīng)成為一個事實。

長三角、珠三角等地區(qū)已初步走上高質(zhì)量發(fā)展軌道，一些北方省份增長放緩，全國經(jīng)濟重心進一步南移。2019年，長江以北地區(qū)在全國經(jīng)濟中的占比，已從改革開放之初的47％左右，下降到了35．2％。

南北經(jīng)濟的差距，關(guān)鍵就在于城市群之間實力的差距。長三角城市群帶活了長江流域，珠三角城市群帶活了珠江流域。2019年，長江三角洲地區(qū)生產(chǎn)總值237253億元，占全國的比重近四分之一，共有6個城市GDP總量突破1萬億元，分別是上海、蘇州、杭州、南京、寧波、無錫；

珠三角地區(qū)9個城市的GDP總量之和為8．69萬億元，約占廣東省GDP總量的80．7％，約占全國GDP總量的8．7％，GDP總量突破1萬億元的城市共有3個，分別是深圳、廣州、佛山。

產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，進而帶動經(jīng)濟總體效率提升，這是經(jīng)濟規(guī)律。

改革開放40多年來，伴隨著黨中央對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的精心謀劃、縝密布局，中國已經(jīng)形成了以京津冀、長三角、珠三角等為代表的19個城市群，經(jīng)濟總量占全國80％以上，有力推動了區(qū)域優(yōu)勢互補，為中國經(jīng)濟發(fā)展注入了強大動力。

數(shù)據(jù)顯示，以京津冀、長三角、珠三角三大城市群為代表的中國十大城市群利用全國十分之一的土地面積，承載了全國近二分之一的常住人口，創(chuàng)造了全國六成以上的經(jīng)濟產(chǎn)出。

“十四五”規(guī)劃《建議》明確提出，“發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈”。可以預(yù)見，“十四五”時期，城市群和都市圈將進入一個更快速度、更高質(zhì)量發(fā)展的新階段，成為推動國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要依托。

如果北方經(jīng)濟沒有較快增長，就很難說大循環(huán)已經(jīng)循環(huán)起來了。如果北方經(jīng)濟不能活躍起來，我國經(jīng)濟內(nèi)需釋放的空間就會被大大地壓縮。黃河流域、乃至整個北方地區(qū)缺乏一個實力、輻射力超強的城市群。北方經(jīng)濟要快速增長、重振活力，迫切需要打造新的增長極和動力源。

02

會是山東半島城市群嗎

作為黃河流域最便捷的出?？?，山東經(jīng)濟實力強、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、集聚人口多、發(fā)展?jié)摿Υ?，南北連接京津冀、長三角兩大世界級城市群，東西貫通黃河流域廣闊腹地，是“一帶一路”重要樞紐，肩負著輻射帶動黃河流域、撬動北方經(jīng)濟的重任。

作為全國經(jīng)濟第三大省、北方第一大省，山東半島城市群的實力是相當雄厚的——

從城鎮(zhèn)體系看，山東半島城市群形成了2個特大城市、9個大城市、8個中等城市、75個小城市、1072個建制鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局；

從經(jīng)濟實力看，2019年，山東半島城市群地區(qū)生產(chǎn)總值達到7．1萬億元，穩(wěn)居全國第3位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬美元。2019年的全國城市百強榜上，山東占據(jù)11個席位，上榜梳理位列全國第二，僅比排名第一位的江蘇（13個）少了兩個。

從人口上看，2019年，全省常住人口超過1億人，位列全國第二位，常住人口城鎮(zhèn)化率達到61．51％，也就是說，有超過6000萬人居住在城鎮(zhèn)。

可以說，山東半島城市群是沿黃7大城市群中唯一處于成熟階段的城市群。

如何突破行政壁壘，增強協(xié)同力，山東一直在謀劃。

早在2017年2月，山東省政府就批復(fù)了《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016－2030年）》，提出，建設(shè)成為新亞歐大陸橋東方橋頭堡、黃河流域龍頭城市群、我國北方重要開放門戶，以及成為京津冀和長三角重點聯(lián)動區(qū)等；

到2030年，山東半島城市群總?cè)丝趯⑦_到1．06億左右，城鎮(zhèn)人口8000萬左右，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，全面形成產(chǎn)業(yè)橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作格局，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)有序，城市群綜合競爭力保持全國先進位次。

山東半島城市群的愿景是遠大的，路徑是清晰的，這幾年來取得的成效也是明顯的，但就目前而言，山東半島城市群整體實力與長三角、珠三角、京津冀相比還有不少的差距：2019年，山東半島城市群GDP為7．1萬億元，長三角城市群GDP為23．7萬億元，珠三角城市群GDP為8．69萬億元，京津冀城市群GDP為8．5萬億元；

中心城市首位度不夠高，輻射帶動能力不夠強：2019年，青島、濟南的GDP分別為11741億元、9443億元，分別占山東半島城市群的16％、13％，加起來不到30％；而同期，廣東省中心城市深圳、廣州GDP之和占到全省近半壁江山，占到珠三角城市群的近六成。

隨著黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，山東半島城市群迎來前所未有的發(fā)展機遇。

今年1月3日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議時強調(diào)，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。

讓山東半島城市群昂起黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的龍頭，重要的就是開放引領(lǐng)的龍頭，就是要在長江以北地區(qū)打造一個支點，以更高水平開放引領(lǐng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展，是山東必須堅決扛起的重大政治使命，也是必須牢牢把握的重大歷史機遇。

03

這四個規(guī)劃是“重頭戲”

時代在變，發(fā)展形勢在變，使命任務(wù)在變，山東半島城市群的發(fā)展規(guī)劃也需要升級。

十三屆全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任、中國社會科學(xué)院副院長蔡昉在11月舉行的黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國際論壇上表示，推動沿黃中心城市和城市群高質(zhì)量發(fā)展，將是未來實現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場。

挺進主戰(zhàn)場，山東關(guān)鍵是要發(fā)揮好龍頭作用。

《中共山東省委關(guān)于制定山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》圍繞“統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用”，從山東半島城市群發(fā)展的階段性特征出發(fā)，提出優(yōu)化“一群兩心三圈”區(qū)域布局，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，推進新型城鎮(zhèn)化，增強區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展動力，全面提升山東半島城市群綜合競爭力。

從邏輯上講，打造具有全球影響力的山東半島城市群是山東深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略與自身區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)合點，增強中心城市發(fā)展能級和綜合競爭力、推動經(jīng)濟圈一體化發(fā)展是做大做強山東半島城市群的著力點。

長遠目標需要分解為一個個年度任務(wù)，分步實施。這次山東省委經(jīng)濟工作會提出，要以更大力度落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦發(fā)揮龍頭作用，編制實施山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃，出臺實施省會、膠東、魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化國土空間布局，一體推進生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，提升“一群兩心三圈”協(xié)同發(fā)展水平。

一年內(nèi)編制實施“群”規(guī)劃，和三個“圈”規(guī)劃，任務(wù)不輕，可以窺見山東坐不住、等不起、慢不得的緊迫感。這四個規(guī)劃，注定會成為明年山東發(fā)展的“重頭戲”。

山東半島城市群如何才能成為中國經(jīng)濟新的增長極？其實，關(guān)鍵還是要解決好自己發(fā)展中的問題，實現(xiàn)自我超越。

首先是站位問題。山東半島城市群是黃河流域的出?？诤妄堫^，自然要放眼黃河流域，心懷北方地區(qū)，以這樣的視野和胸懷來考慮要做什么，怎么做。

山東半島城市群必須面向全國、放眼世界，以更高站位、更寬視野謀劃發(fā)展。要加強與中原城市群、關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入新發(fā)展格局，不斷增強提升自身綜合實力，不斷增強對黃河流域以及整個北方地區(qū)的輻射力、帶動力，才能真正成為北方地區(qū)崛起的“支點”。

04

著力點是做大做強“雙核”

每一個超級城市群，都有一到兩個實力超群的“核”。

長三角有上海，珠三角有深圳、廣州，京津冀有北京、天津。相比較而言，山東半島城市群有一個優(yōu)勢，那就是區(qū)域內(nèi)各城市發(fā)展較為均衡，16個地市有11個躋身中國百強城市，數(shù)量僅次于江蘇。但同時也表明，山東中心城市的整體實力和輻射帶動力還不強（前文已述）。

為建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展的新模式，山東全面提升濟南、青島城市能級，“十三五”時期，萊蕪撤市設(shè)區(qū)劃入濟南市，青島即墨撤市設(shè)區(qū)，進一步拓展了兩大城市發(fā)展空間。做大做強濟南都市圈、青島都市圈，以同城化為方向，統(tǒng)籌推進交通一體、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)共建、文化交流、服務(wù)共享，推動濟泰、濟淄同城化和濟齊全面融合，加快青濰日、煙威一體化。

在一系列強有力措施推動下，濟南、青島兩大城市的“體格”更加健壯，能級實現(xiàn)躍升：城市建成區(qū)人口超過500萬，邁入特大城市行列，輻射帶動能力明顯增強；青島GDP邁入萬億俱樂部，位列北方地區(qū)第三位，濟南也正在沖刺萬億大關(guān)，今年入列是大概率事件。

面向未來，山東半島城市群一個著力點仍然是增強中心城市輻射力、帶動力。

山東明確提出，“十四五”期間，將實施“強省會”戰(zhàn)略，支持濟南打造“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市，加快建設(shè)國家中心城市，高水平建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，為全省新舊動能轉(zhuǎn)換蹚出路子、山東半島城市群建設(shè)當好引領(lǐng)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作出示范；

支持青島打造開放現(xiàn)代活力時尚的國際大都市，持續(xù)放大上合組織青島峰會效應(yīng)，聚力增強開放門戶樞紐、全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，打造“一帶一路”國際合作新平臺，加快建設(shè)全球海洋中心城市、國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心、全球創(chuàng)投風(fēng)投中心。

對于如何提升和增強在山東半島城市群中的應(yīng)有地位和作用，濟南和青島已經(jīng)有了最新的考量和部署。

《中共濟南市委關(guān)于制定濟南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，咬定建設(shè)國家中心城市目標，為山東半島城市群建設(shè)當好引領(lǐng)，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作出示范；經(jīng)濟總量在全國主要城市中實現(xiàn)位次前移，省會城市首位度明顯提升，經(jīng)濟和人口承載能力顯著增強，成為黃河流域核心增長極。

《中共青島市委關(guān)于制定青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，聚焦聚力提升城市能級，增強城市核心競爭力，努力成為國內(nèi)大循環(huán)的重要支點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略鏈接；努力實現(xiàn)進位爭先，引領(lǐng)膠東經(jīng)濟圈努力成為中國經(jīng)濟新的增長極，推動山東半島城市群更好地發(fā)揮在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用。

濟青強，則山東強。濟青的高度，就是山東的高度。祝愿濟青這對城市CP攜手前行，用努力成就自我的同時，成全山東。

作者｜沈默