11月4日，第三屆中國國際進口博覽會在特殊時期，如約而至。體現(xiàn)了中國同世界分享市場機遇、推動世界經(jīng)濟復蘇的真誠愿望。顯然，“推進合作、共同開放”仍然是中國持續(xù)推動建設開放型世界經(jīng)濟的主方向。

其中，最具代表性的自由貿易試驗區(qū)，從2013年上海自貿區(qū)一枝獨秀到國內自貿區(qū)的百花齊放，伴隨數(shù)量猛增至21個，預示著在內循環(huán)主導的“雙循環(huán)”戰(zhàn)略下，中國自貿區(qū)發(fā)展正在邁進攜手共進、開放共贏的“自貿時代”。

而從黃海之濱到黃浦江畔，坐擁山東自貿區(qū)青島片區(qū)的青島市，繼4個月前圍繞現(xiàn)代服務業(yè)主動對接上海后，此次再以上海為師，“取經(jīng)”自貿區(qū)先進經(jīng)驗與做法，持續(xù)書寫著滬青再續(xù)前緣的“青島故事”。

以上海為師，一定是最好的選擇

就在進博會開幕的第二天（11月5日），圍繞兩城自貿區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，帶著課題的青島，由市委書記王清憲率領黨政代表團奔赴浦江畔，考察上海自貿區(qū)的“同”與“異”，取經(jīng)上海自貿區(qū)的“機”與“勢”。

結合當下的中國城市走向，伴隨進博會的中國深耕開放型經(jīng)濟的定調，國內各級城市迫切需要尋找開放合作的突破口，此時具有自貿區(qū)紅利的城市，逐漸體現(xiàn)出優(yōu)勢。在黃海之濱，青島擁有位于山東自貿區(qū)核心定位的青島片區(qū)，但尚處在起勢初期，如何利用自貿區(qū)功能與定位，激發(fā)城市開放型經(jīng)濟的躍級？

帶著課題的青島，想要過關，就要有“模范生”的引領。

在黃浦江畔，坐擁厚植7年成就與積淀的自貿區(qū)，上海是中國城市群開放型經(jīng)濟的“領航者”。

作為中國首個被國務院批復成立的自貿區(qū)，上海自貿區(qū)以全市1／50的土地面積，創(chuàng)造了全市超1／4的生產(chǎn)總值、1／4的稅收收入，集聚了全市50％左右的跨國公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心，累計一百余項制度創(chuàng)新成果在全國復制推廣。

眾多記錄的誕生，源于自貿區(qū)迭代迅速的“新玩法”。即：不斷推動投資、貿易、金融和事中事后監(jiān)管等制度創(chuàng)新，營造法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境，吸引國內外大量優(yōu)質企業(yè)的落地。

這對于已經(jīng)設立自貿片區(qū)的青島來說，是一種“誘惑”。怎樣利用自貿片區(qū)優(yōu)勢，進一步擴大城市開放格局，在體制機制上不斷突破？以上海為師，求學上海自貿區(qū)，一定是最好的選擇。

“取經(jīng)”上海自貿區(qū)，打造先進服務貿易平臺

在5日上午考察學習期間，借鑒上海自貿區(qū)經(jīng)驗做法，王清憲特別提及了“兩個平臺”的打造。分別是：加快打造更多集展示、推介、接洽、培訓等功能于一體的服務貿易平臺和將山東自貿試驗區(qū)青島片區(qū)打造成為立足山東半島、服務黃河流域乃至北方地區(qū)高質量發(fā)展的開放平臺。

相較于后者更偏向于發(fā)展目標的屬性，打造“服務貿易平臺”則是青島學習上海自貿區(qū)經(jīng)驗，形成突破口的重要手段。

我們來看青島黨政代表團考察的目的地，代表團先后到上海外高橋國際智能制造服務產(chǎn)業(yè)園、上海外高橋國際酒類展示貿易中心、上海外高橋森蘭國際、中國（上海）自由貿易試驗區(qū)保稅區(qū)域行政服務中心、中國（上海）自由貿易試驗區(qū)保稅區(qū)域展示館等進行考察。

值得關注的是，目的地都圍繞一個區(qū)域展開，那就是1990年設立的上海外高橋保稅區(qū)，這個保稅區(qū)與浦東新區(qū)共成長，用30年的時間，把服務貿易做到了極致，是全國首個＂國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)＂和上海國際航運、貿易中心的重要載體。區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢明顯，以至于中國后面設置的138個保稅區(qū)，都以其為標桿，進行探索發(fā)展。

在這片中國大陸最開放的區(qū)域，設有隔離設施實行特殊管理的經(jīng)濟區(qū)域，貨物可以在保稅區(qū)與境外之間自由出入，上海國際航運、貿易中心的重要載體免征關稅和進口環(huán)節(jié)稅，免驗許可證件，免予常規(guī)的海關監(jiān)管手續(xù)（國家禁止進出口和特殊規(guī)定的貨物除外）。對于外商，來到這里就如同位于上海的客棧及倉庫，他們可以等待貿易合作談妥后，再將貨物直接發(fā)出。

這個過程中，外商和貨物不再需要漂泊在海上，而是借助這里靈活的政策區(qū)位優(yōu)勢，產(chǎn)生更多合作互動方面的新需求，政府的管理方式在遵循底線原則的基礎上，更加寬松靈活，進而帶動本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，時機成熟時便可以形成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)園。

起初，外高橋保稅區(qū)以物流和貿易產(chǎn)業(yè)起步，還處在典型的貨物貿易階段，進入快速發(fā)展時期后，以電子設備為主的先進制造業(yè)成為保稅區(qū)著重發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，隨后的自貿區(qū)掛牌，更是對該區(qū)域金融、技術、商務、租賃等服務帶來利好，更多從事這些領域的企業(yè)開始涌現(xiàn)，反之貿易、物流、制造等傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)比重下降，新興產(chǎn)業(yè)逐漸走到保稅區(qū)的“C位”。

從最初依托港口發(fā)展的基礎物流業(yè)、加工業(yè)和商貿業(yè)到后期的現(xiàn)代物流、國際貿易、先進制造、現(xiàn)代服務，經(jīng)濟開放程度越來越高，產(chǎn)業(yè)服務功能越來越多元配套，是浦東新區(qū)30年成長歷程中的點睛之筆。

既然選擇追逐上海，就要處處對標先進，通過政策創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，取長補短。

而上海外高橋在服務貿易領域的階段性成功，直接對此后的中國自貿區(qū)提供參考價值。其背后所體現(xiàn)的制度創(chuàng)新，就像書寫自貿時代“青島故事”前，所列的“上海提綱”，是山東自貿區(qū)青島片區(qū)未來發(fā)展的核心生命力。

青島自貿片區(qū)：明確新打法背后的創(chuàng)新嘗試

在談及具體做法時，王清憲也基于上海外高橋經(jīng)驗，為青島自貿片區(qū)提出了新要求，明確了新打法。他表示，要把自貿區(qū)建設與推進城鎮(zhèn)化、打造創(chuàng)業(yè)城市等有機結合起來，圍繞滿足生產(chǎn)生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才招引、技術轉化等需求一體謀劃設計、一體推進建設，不斷拓展完善園區(qū)功能。

意味著自貿區(qū)作為對外開放的橋頭堡，各項工作理應走在前列，從政策、規(guī)劃到產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)人才引進培育，都要更加靈活、更具創(chuàng)新，敢于闖敢于試。

而在過去一年，山東自貿區(qū)青島片區(qū)針對制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)構建、企業(yè)集聚等領域，做了諸多嘗試。

例如通過加速試點任務落地和配套制度供給，落戶了山東自貿試驗區(qū)首家外商獨資旅行社；首創(chuàng)全國沿海港口外貿原油國際中轉業(yè)務；落地全國首筆中國—新加坡貨幣互換項下新元融資業(yè)務；落戶中歐國際交易國內首個資本市場服務基地等。

同時，依托現(xiàn)代海洋、國際貿易、航運物流、現(xiàn)代金融、先進制造等五大產(chǎn)業(yè)，打造了以海爾卡奧斯為代表的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)平臺、以山東港口青島港為代表的航運物流產(chǎn)業(yè)平臺、以華大基因北方中心為代表的生命健康產(chǎn)業(yè)平臺、以中歐國際交易所為代表的金融服務平臺等，優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)輪廓顯現(xiàn)。

截至今年8月底，青島自貿片區(qū)內納稅人實現(xiàn)銷售收入1391．48億元，同比增長15．4％。新增納稅企業(yè)5149戶，新增戶數(shù)超過前四十多年總數(shù)的42．8％，其中新增民營企業(yè)5034戶，占全部新辦企業(yè)的97．7％，民營企業(yè)為主導的市場主體活力正在被激活。

分行業(yè)來看，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)納稅人戶數(shù)增長109％，金融業(yè)增長61％、科學研究和技術服務業(yè)增長57％、租賃和商業(yè)服務業(yè)增長55％，產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化。

但相較于上海，仍處在初期起勢階段，差距較大。按王清憲的話來說，就是“與上海自貿區(qū)相比，青島片區(qū)只是一個剛剛起步的‘小學生’?！眮碜猿鞘兄髡俚膭諏嵳摂啵砻髑鄭u自貿片區(qū)建設距離未來目標，仍然任重道遠。

擁抱上海，趨勢使然

8月11日，國務院批復同意全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點城市名單，批準在北京、天津、上海、重慶、海南、大連、廈門、青島、深圳等28個省、市（區(qū)域）全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，試點期限為3年。

上海的入圍，得益于全國經(jīng)濟中心城市的賦能，在制度、創(chuàng)新、人才、科技、物流、國際交往等領域都雄厚的資源優(yōu)勢。而青島濱海區(qū)位優(yōu)勢明顯，是多個國家戰(zhàn)略的承載地，海洋經(jīng)濟、港口建設基礎良好，潛力十足。

來自國家的政策紅利傾斜，為滬青兩城圍繞自貿區(qū)建設，提供了產(chǎn)業(yè)深度融合、高效聯(lián)動的發(fā)展條件，青島可以更好地厚植服務產(chǎn)業(yè)，加快自貿片區(qū)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

5日下午，市委書記王清憲在青島市與上海自貿區(qū)企業(yè)合作對接交流會上表示：“我們真誠渴望加大與上海自貿區(qū)的交流互動，建立長效合作機制，在現(xiàn)代海洋、國際貿易、航運物流、現(xiàn)代金融、先進制造等方面與上海企業(yè)、商協(xié)會深化合作，形成一批實實在在的成果。我們將站在企業(yè)的角度想問題、定政策、優(yōu)服務。歡迎更多的上海企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者走進青島，投資青島?！?/p>

透過王清憲的誠摯邀約，體現(xiàn)了青島市擁抱上海，對接上海，融入上海的誠意與渴望。

接下來，積極學習“上海經(jīng)驗”的青島，不但可以把握新一輪國家擴大開放機遇，實現(xiàn)同處東部沿海經(jīng)濟帶南北兩城的互聯(lián)互通，而且可以通過上海自貿區(qū)在規(guī)劃建設、服務貿易等領域的深耕，賦能山東自貿區(qū)青島片區(qū)的建設，進而推動青島打造面向世界的北方開放戰(zhàn)略支點城市。