青島日報(bào)2020年8月5日2版

“民告官”：青島官員出庭應(yīng)訴率100％

上半年審理的729件行政案件被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人全部出庭，且“一把手”身影頻現(xiàn)，“出庭出聲”增多

青島日報(bào)／青島觀／青報(bào)網(wǎng)訊 記者8月4日從市中級法院獲悉，上半年，我市兩級法院與青島鐵路運(yùn)輸法院共開庭審理行政案件729件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人全部出庭應(yīng)訴，負(fù)責(zé)人出庭率100％。

今年1－6月，我市兩級法院共開庭審理行政案件602件。其中，市中院開庭139件，各基層法院共開庭463件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人均出庭應(yīng)訴，出庭率100％，相較于去年同期的46．21％提升約54個百分點(diǎn)。開庭案件中，正職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴113件，應(yīng)訴率為18．77％，相較于去年同期的4．69％顯著提升。另外，青島鐵路運(yùn)輸法院共開庭審理行政案件127件，負(fù)責(zé)人亦均出庭應(yīng)訴，應(yīng)訴率100％，其中正職負(fù)責(zé)人出庭案件12件。

今年以來，根據(jù)市委提出的“負(fù)責(zé)人不僅要出庭，還要出聲出解出治”的工作要求，市中院進(jìn)一步聚焦行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的質(zhì)量和應(yīng)訴效果，聯(lián)合市司法局，打造系統(tǒng)集成、整體推進(jìn)的負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴新模式。3月，在市委政法委指導(dǎo)下，市中院與市司法局聯(lián)合出臺《關(guān)于推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在行政訴訟中出庭、出聲、出解、出治的實(shí)施意見》，并由市委常委會討論通過。按照“四出意見”要求，將全面加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴能力建設(shè)，強(qiáng)力推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在行政訴訟中“出庭、出聲、出解、出治”。“四出意見”的出臺，標(biāo)志著我市全面實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作由追求應(yīng)訴率向注重應(yīng)訴率、應(yīng)訴質(zhì)量和效果齊頭并進(jìn)的進(jìn)階轉(zhuǎn)變。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于實(shí)質(zhì)性化解行政爭議。市中院以該項(xiàng)工作為重要抓手，與行政爭議審前和解機(jī)制有機(jī)結(jié)合，以推進(jìn)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴為支撐，落實(shí)矛盾化解責(zé)任，力促實(shí)質(zhì)性解決行政爭議；以審前和解機(jī)制為渠道，搭建良好官民對話平臺，提升負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴效果。針對新冠肺炎疫情防控實(shí)際，我市還創(chuàng)新負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴方式，通過微信視頻、智慧法庭等多種方式線上開庭，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)人“云出庭”。與此同時，細(xì)化負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴能力評價標(biāo)準(zhǔn)。市中級法院改變此前僅將被訴機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人是否出庭及出庭負(fù)責(zé)人級別作為被訴機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的評價標(biāo)準(zhǔn)，初步建立起對負(fù)責(zé)人是否遵守庭審紀(jì)律、是否發(fā)言、是否參與和解工作等方面的綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，倒逼出庭負(fù)責(zé)人積極主動發(fā)言、參與配合和解工作，提高應(yīng)訴能力與和解能力。

“四出意見”出臺后，在市中級法院和市司法局整體推動下，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭工作取得新進(jìn)展，負(fù)責(zé)人應(yīng)訴能力與效果進(jìn)一步提升。一是庭前聯(lián)系成為常態(tài)。自事前通知制度與庭前聯(lián)系制度建立以來，全市法院均按照要求提前向被訴機(jī)關(guān)發(fā)送負(fù)責(zé)人應(yīng)訴建議函和負(fù)責(zé)人應(yīng)訴反饋表，被訴機(jī)關(guān)也均按照要求填寫并提交反饋表。全市兩級法院五六月份開庭案件中，行政機(jī)關(guān)主動與法院聯(lián)系對接出庭事項(xiàng)的共計(jì)239件，占兩個月開庭總數(shù)的79．14％。二是出庭級別普遍較高。上半年，全市兩級法院除113件正職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴之外，33件區(qū)（市）級人民政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，43件市直機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，這三類案件占上半年全市兩級法院全部開庭案件的31．40％。出庭負(fù)責(zé)人級別普遍較高，尤其是市北、嶗山轄區(qū)內(nèi)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人多數(shù)為正職負(fù)責(zé)人出庭。三是出庭出聲情形增多。全市兩級法院五六月份開庭案件中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人庭審發(fā)言的共計(jì)128件，占兩個月開庭總數(shù)的42．38％，“出庭不出聲”現(xiàn)象有所改變，負(fù)責(zé)人出庭不再是“走過場”。四是出聲效果初步顯現(xiàn)。有的被訴機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人庭前準(zhǔn)備充分，掌握基本案情，對被訴行政行為的主要情況較為熟悉，對被訴行為的事實(shí)認(rèn)定、法律依據(jù)及法定程序有一定了解，能夠在庭審中，有針對性地對案件爭議焦點(diǎn)進(jìn)行有效答辯和回應(yīng)。此舉不僅有效提高了庭審效率，回應(yīng)當(dāng)事人的質(zhì)疑，而且塑造了良好的法治形象，取得積極的社會效果。五是出解意識逐步形成。全市兩級法院五六月份開庭案件中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參與和解、調(diào)解工作的共計(jì)97件，占兩個月開庭總數(shù)的32．12％。盡管并非所有參與和解、調(diào)解的案件均能成功化解矛盾，但負(fù)責(zé)人逐漸意識到通過參與訴訟實(shí)現(xiàn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解的重要意義，逐步有意識地形成和解意識與和解思維。

（記者 戴謙）

編輯點(diǎn)評

加快建設(shè)法治政府

負(fù)責(zé)人100％出庭率，值得點(diǎn)贊。但僅有100％出庭率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有了訴訟，成了被告，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人理應(yīng)出庭。但同時，出庭人更要明白，應(yīng)訴的目的是要真正解決問題，如何通過講方法、想辦法、出解法，最大限度提高實(shí)質(zhì)性解決行政爭議的成功率是關(guān)鍵。出庭應(yīng)訴要由追求應(yīng)訴率向注重應(yīng)訴率、應(yīng)訴質(zhì)量和效果轉(zhuǎn)變，這也是今年3月份青島出臺的《關(guān)于推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在行政訴訟中出庭、出聲、出解、出治的實(shí)施意見》的目的。

2019年4月起，青島向政府部門不守信踐諾的痼疾“開刀”，徹底改變“新官不理舊賬”想法和做法，加快建設(shè)法治政府。一年多來，青島干部隊(duì)伍的法治意識不斷提升。2019年，全市法院共受理各類行政案件6593件，同比增加10．07％。今年上半年，兩級法院開庭審理行政案件602件，數(shù)字有了明顯回落。相較于100％的負(fù)責(zé)人出庭率，如何讓行政訴訟的數(shù)字繼續(xù)回落更值得深思。

“揚(yáng)湯止沸，不如去薪”。行政訴訟問題產(chǎn)生的根本原因是行政機(jī)關(guān)不作為、慢作為、亂作為等“有權(quán)就任性”問題，因此進(jìn)行全流程再造，推動行政機(jī)關(guān)自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作、解決問題、化解矛盾，做到依法行政、依法用權(quán)，提升法治政府建設(shè)水平是根本。