風云變幻,觀其妙;萬象紛繁,察其理。

用敏銳的洞察、獨到的視角、犀利的思想,解迷局,覓真相。影響有影響力的人。

——觀象山

“在政務服務上,凡是深圳能做到的,青島都要做到!”這是青島的承諾,一年多來,這個承諾正在一一兌現(xiàn)。  

來看看一個頗具權(quán)威性的評估報告。5月27日,中央黨校(國家行政學院)電子政務研究中心發(fā)布了《省級政府和重點城市網(wǎng)上政務服務能力(政務服務“好差評”)調(diào)查評估報告(2020)》。  

報告顯示,青島網(wǎng)上政務服務能力總體指數(shù)“非常高”,在全國32個重點城市中排名第5位,比上年排名(第7位)上升了兩個位次。

數(shù)字或許有些“冷冰冰”,市民和企業(yè)的感受要“溫暖”得多。為了更加美好的未來奮力奔跑的青島,正在變得愈發(fā)風采照人,愈發(fā)“溫情脈脈”,讓生活在這里的每一分子心里暖暖的。  

青島讀得懂企業(yè),讀得懂企業(yè)家,緊扣市場化法治化的改革方向,營造讓企業(yè)家“舒服”的發(fā)展環(huán)境;青島珍愛每一位市民,全力暢通渠道,“有意見隨時提,有想法盡管講,有不滿大膽說”,回應百姓不滿,尋求解決之道,一個“全市一家人,有話好好說,有事好商量”的濃厚氛圍正在逐漸形成。 

一個有溫度的城市,更加讓人令人傾心,更加值得讓人托付未來,更加讓人甘愿為之付出青春和汗水。   

1 

這個評估報告很能說明問題  

現(xiàn)在,各種評選、排名滿天飛,讓人眼花繚亂,但這個評估報告頗具含金量。  

這個評估報告的委托人是國務院辦公廳電子政務辦公室,編制單位是中央黨校(國家行政學院)電子政務研究中心,目的是為了建立政務服務績效由企業(yè)和群眾評判的全國一體化政務服務平臺“好差評”體系,不斷提升各地區(qū)網(wǎng)上政務服務能力和水平。   

從2015年開始,中央黨校(國家行政學院)電子政務研究中心在聯(lián)合國電子政務調(diào)查評估(EDGI)框架下,在國辦電子政務辦的指導下,連續(xù)開展了網(wǎng)上政務服務能力調(diào)查評估工作,取得了良好效果,得到了各方面普遍認可,對政務服務健康持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

本報告是評估組組織編寫的第5部反映我國網(wǎng)上政務服務政務發(fā)展狀況的研究報告。報告以調(diào)查評估客觀采集的210萬數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),梳理分析了當前網(wǎng)上政務服務發(fā)展的總體情況,總結(jié)歸納了網(wǎng)上政務服務發(fā)展過程的現(xiàn)狀特征、痛點問題和創(chuàng)新經(jīng)驗,力求對發(fā)展態(tài)勢進行全面客觀的發(fā)展研判,為了解網(wǎng)上政務服務發(fā)展狀況和制定相關(guān)決策提供參考。

評估對象分為省級政府32個,重點城市32個(包括計劃單列市和省會城市)。廣州、南京、杭州、青島、深圳、寧波和合肥7個城市的網(wǎng)上政務服務能力總體指數(shù)為“非常高”(超過90),其中青島排名第5,比上年提高兩個位次。在第一梯隊中能再上一個臺階,實屬不易。  

2 

這三個關(guān)鍵字可“感知”  

政務服務環(huán)境好不好,是可以量化的。本次調(diào)查評估按照“用戶為中心”的原則,采用“用戶感知”的方法,以企業(yè)和群眾“獲得感”為第一評價標準。

青島政務服務對象最深切的感知可以概括為三個字:“少、快、好”! 

“少”——交更少的材料可辦事,正式啟用電子身份證,市、區(qū)兩級1800余項政務服務事項均可通過手機電子身份證辦理;跑更少的路能辦事,23個試點單位實現(xiàn)了全領(lǐng)域無差別“一窗受理”,業(yè)務平均辦結(jié)時間壓縮至3個工作日,較承諾時限提速70%。花更少的錢辦好事,提供免費打印、復印服務,再造保證金繳退流程等,年均為交易主體節(jié)省費用8000萬元。 

“快”——實現(xiàn)項目落地論“天”算,平均提速30到60天,重點項目實現(xiàn)“拿地即開工”;審批時間論“秒”計,推出93項“智能辦”事項,辦件量超800萬件。   

“好”——推行“自助辦”“指尖辦”“滿意辦”,全面開啟“5+2”工作模式,提供雙休日預約服務、午間服務和延時服務,非工作時間為企業(yè)群眾辦理事項16萬余件。  

這只是過去一年的改變。今年,青島還將堅持以“少、快、好”為目標,深化流程再造,通過完成26項攻堅任務,推動實現(xiàn)簡政放權(quán)、深化“一門”“一窗”改革等7個攻堅目標,打造便捷高效的政務環(huán)境。  

3

一座讓人感到“舒服”的城市  

城市之間的競爭,很大程度上比拼的是營商環(huán)境。 

在全國上下大力深化“放管服”改革的大背景下,在各個城市發(fā)展競爭日趨激烈的情況下,良好的政務服務環(huán)境必將成為一個城市脫穎而出的重要“砝碼”。  

曾有深圳的企業(yè)家一語道破政務服務的至高境界:讓企業(yè)家感到舒服。舒服就是自然而然,就是如魚在水,就是如沐陽光,就是既“親”又“清”。   

去年以來,青島在全國城市建設中創(chuàng)新提出“高效青島”概念,以攻勢作戰(zhàn)的方式,瞄準優(yōu)化營商環(huán)境、審批提速增效、法治政府建設和誠信政府建設四大攻堅戰(zhàn),打造市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務型、效率型的“三化三型”政務服務環(huán)境,著力提升企業(yè)投資貿(mào)易和個人工作生活便利化,激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。   

經(jīng)過努力,青島企業(yè)開辦、工程建設項目報建、納稅服務等多項指標已達到深圳同期水平,還推出“國內(nèi)首創(chuàng)”10個、“省內(nèi)首創(chuàng)”10個。比如,頒發(fā)全國首張企業(yè)“智能辦”營業(yè)執(zhí)照,在全國率先開展政府購買法律服務督促惠企政策落實,全國首創(chuàng)保證金自動繳退系統(tǒng),制發(fā)山東首張“電子施工許可證”,全省首創(chuàng)企業(yè)開辦及注銷一體化平臺等。  

青島市民愈發(fā)關(guān)注我們賴以生存的家園。愛青島,就要大聲說出來,有意見也可以大方地提。青島創(chuàng)新開展“三我”活動,全力暢通渠道,回應百姓不滿。有意見隨時提,有想法盡管講,有不滿大膽說!一個“全市一家人,有話好好說,有事好商量”的濃厚氛圍正在逐漸形成。青島在各領(lǐng)域評估中捷報頻傳。比如,全國城市政府網(wǎng)站績效評估中位居全國第1;青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)營商環(huán)境評價位列全國第2;海運集裝箱口岸營商環(huán)境評價位列全國第2。  

因此,青島能夠在此次評估中取得第5名的好成績,也是順理成章的事。   

政務服務對象有著深切的感知。在今年的“三民”活動社情民意調(diào)查中,青島市民代表對市級政務服務滿意率為97.1%,同比增長0.92%;對各區(qū)(市)政務服務滿意度絕大多數(shù)超95%。  

在企業(yè)家滿意指數(shù)調(diào)查中,全市企業(yè)家滿意總指數(shù)為95.24分,政務環(huán)境9個方面32項指標分值均在92分以上,表明企業(yè)家對青島政務環(huán)境整體滿意度較高,對涉及企業(yè)生命全周期的各項政務服務較為認可。“在青島做企業(yè)是幸福的?！背蔀樵絹碓蕉嗥髽I(yè)家的心聲。   

4

背后是刀刃向內(nèi)的變革  

機關(guān)是改革的組織者、推動者,也是改革的對象。青島政務服務環(huán)境越來越好,最根本的保障就是青島堅決深入向機關(guān)工作中各類不科學、不規(guī)范的制度和流程大膽開刀,精簡層級,打破壁壘,沖破框框,拔掉藩籬,以機關(guān)工作制度創(chuàng)新、流程再造帶動政務、商務、社會等運行全面高效。   

其中,一個讓企業(yè)家深切“感知”的變化就是“頂格機制”:改變過去按照傳統(tǒng)行政層級“由下而上”逐級協(xié)調(diào)向上推進的工作流程,探索實行“由上而下”的頂格協(xié)調(diào)推進機制。

青島把抓投資抓項目作為領(lǐng)導干部駕馭經(jīng)濟工作能力的現(xiàn)實檢驗,推行領(lǐng)導干部為企業(yè)“站臺”,“頂格傾聽”“頂格協(xié)調(diào)”“頂格推進”,讓企業(yè)家感受到政府的誠意和決心,增強干事創(chuàng)業(yè)、突破發(fā)展的熱情和信心,贏得了企業(yè)家、投資人的心。2019年,青島市領(lǐng)導對接企業(yè)2678次,34個部門和區(qū)市主要領(lǐng)導對接項目4326次。   

在青島的主政者看來,尊重市場規(guī)律,說到底就是要尊重企業(yè)的主體地位;尊重企業(yè)的主體地位,就是要尊重企業(yè)家這個企業(yè)的靈魂,弘揚企業(yè)家精神。這其中,最重要的就是尊重企業(yè)家的創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造,鼓勵企業(yè)家提出打造平臺、整合資源、做大做強做成產(chǎn)業(yè)集群的好點子,政府去論證他們、成全他們。  

基于這樣的認知,青島著力解決過去政府主導產(chǎn)業(yè)政策制定、點不到穴位上等問題,變“政府端菜”為“企業(yè)點菜”,充分尊重企業(yè)發(fā)展需求和企業(yè)家創(chuàng)意,梳理形成《百家企業(yè)發(fā)展創(chuàng)意方案匯編》,對經(jīng)論證可行的采取“一業(yè)一策”“一企一策”精準扶持,助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展。  

制定了政策如果不兌現(xiàn),從某種意義上說就是侵害了公共利益。青島聚焦優(yōu)化企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境,創(chuàng)新惠企政策落實機制,采取政府購買法律服務方式,面向企業(yè)進行政策宣傳解讀、適用咨詢、實施監(jiān)督、效果評價、權(quán)益維護,督促政府部門依法履行職責,把政策的公共屬性真正體現(xiàn)出來,作用真正發(fā)揮出來。  

青島明確提出“新官不理舊賬”是法盲的表現(xiàn)和違法的行徑,大力推進黨政群機關(guān)履約專項清理,出臺專項清理工作方案,排查出未履約問題408個,399個已處理完畢或進入法律程序,占比97.8%,切實營造親商、扶商、暖商的良好環(huán)境。  

法律是無情的,又是有溫度的,法律的功能在懲戒、也在保護。青島把行政機關(guān)負責人出庭應訴作為公務員法治教育的重要環(huán)節(jié),鼓勵“民告官”,通過建立人大、行政約談制度,推動行政負責人出庭應訴,行政機關(guān)負責人出庭應訴率由2018年的32%提高到72.5%。  

營商環(huán)境的優(yōu)化,正在成為這座城市極具號召力的金名片,不斷轉(zhuǎn)化為企業(yè)家投資青島的信心與行動,轉(zhuǎn)化為青島市民“愛青島,讓青島更美好”的自覺與動力。 

 作者 |沈默