青島新聞網(wǎng)9月27日（記者 陳志偉 通訊員 張秀振）青島公安出入境管理發(fā)展沿革：1949年6月，青島市公安局治安處設(shè)立外僑科，負(fù)責(zé)青島地區(qū)出入境管理工作；1987年7月，正式成立青島市公安局外國人管理出入境管理處；2005年8月，更名為青島市公安局出入境管理局。

經(jīng)歷70年的歲月洗禮，青島公安出入境管理工作在幾代人的薪火相傳和不懈努力中，承前啟后，繼往開來，為我市公安事業(yè)書寫了濃墨重彩的動人篇章。

歲月更替 機(jī)構(gòu)職能幾度嬗變

1949年6月2日，青島解放，同月在青島市公安局治安處設(shè)立外僑科，負(fù)責(zé)青島地區(qū)出入境管理工作。

由于當(dāng)時青島市沒有申請出國境人員，外僑科主要負(fù)責(zé)在青外僑、僑眷的管理工作。

隨著時間的推移和形勢的發(fā)展變化，出入境管理機(jī)構(gòu)的名稱曾先后變更為僑管組、外僑科、外事科等，其設(shè)置、職能、隸屬關(guān)系等曾多次發(fā)生變化。

直到1978年，黨的十一屆三中全會之后，出入境管理工作步入了快速健康發(fā)展的歷史時期。

1987年7月，為全面適應(yīng)國家對外開放形勢，正式成立青島市公安局外國人管理出入境管理處，主要負(fù)責(zé)青島市中國公民出國境審批、外國人簽證證件延期，以及相關(guān)外事管理工作。

1997年7月，經(jīng)青島市編委批準(zhǔn)，外國人管理出入境管理處同時掛青島市公安局口岸簽證處牌子。2005年8月，更名為青島市公安局出入境管理局。

從最初的單一外僑管理，到如今內(nèi)設(shè)8個科室、擁有民警70余人，擔(dān)負(fù)著中國公民因私出國（境）審批管理，對來青外國人及港澳臺同胞、華僑等人員管理并辦理有關(guān)證件、簽證，查處外國人違反出入境管理和其他違規(guī)、違法涉外案事件，與國外移民部門及有關(guān)國際移民組織、機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流與合作等多項(xiàng)職能。

隨著“放管服”改革的不斷深入，目前，我市已全面落實(shí)出入境證件“全國通辦”政策，實(shí)現(xiàn)非本市內(nèi)地居民在青申請換（補(bǔ)）發(fā)出入境證件和辦理往來港澳臺團(tuán)隊(duì)旅游簽注。公民申辦護(hù)照、港澳臺通行證時限縮短至7個工作日，外國人居留證件的辦證時限縮短至7個工作日，臺灣居民來大陸定居證明核發(fā)的辦證時限縮短至20個工作日，外國人永久居留資格初審辦理時限縮短至60日。同時，率先在空、海港口岸同時實(shí)施過境免簽政策，使青島成為全國唯一一個“空、海港聯(lián)動，一市通關(guān)、惠及全省”的144小時過境免簽城市。

致力創(chuàng)新 人數(shù)“多”“少”微妙交替

“以往來前臺辦事的人少，是由于我國改革開放還不夠深入，人們的出入境活動尚不頻繁?！痹诠渤鋈刖彻芾矸?wù)大廳，秘書科陳旭東科長向記者介紹，隨著對外交流的深入和出入境人員的激增，在2010年前后，來前臺辦事的人數(shù)達(dá)到高峰，排長隊(duì)的現(xiàn)象非常普遍，有的人為了能夠在當(dāng)天排號辦理，一度出現(xiàn)凌晨就到門口排隊(duì)的情況。

早些年，出入境手續(xù)的辦理一般都依靠手工完成。直到1999年，“公民因私出國境計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)綜合管理系統(tǒng)”投入使用，實(shí)現(xiàn)了從受理審批到制證全過程的微機(jī)管理，提高了工作效率。

2000年，投資數(shù)百萬余元的現(xiàn)出入境管理局辦公大樓落成啟用，樓體規(guī)模在全國僅次于上海市出入境管理局辦公大樓。

在出入境管理局業(yè)務(wù)大廳內(nèi)，記者看到，16個受理窗口同時開放，數(shù)十臺自助服務(wù)設(shè)備同步運(yùn)行，大廳值班科長、前臺咨詢、自助設(shè)備引導(dǎo)員等工作人員正緊張有序的忙碌著。前來辦事人員排長隊(duì)的情況已經(jīng)非常少見。

是何原因讓當(dāng)初的“排隊(duì)難”變成今日的“立等可取”？陳旭東科長向記者揭開了答案……

為方便申請人就近辦證，近年來，出入境管理局將赴港澳臺證件簽注制作權(quán)限全部下放至符合條件的各分市局，并在全市設(shè)立公民出國境受理點(diǎn)30個，數(shù)量位居全山東省首位。

2005年1月10日，正式派員進(jìn)駐經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，為黃島、膠南、膠州等區(qū)市境外人員辦理簽證、證件延期手續(xù)，有效解決了上述地區(qū)境外人員跨海辦證難的問題。

深入開展出入境“放管服”改革，對中國公民出國境辦證材料、境外人員辦證材料進(jìn)行最大限度精簡，讓辦事人員少跑腿、少復(fù)印、少折騰。

將涉及中國公民出國境證件辦理的22項(xiàng)行政權(quán)利、1項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐青島市政府行政審批大廳，配置了全套辦證設(shè)備，增加了審批、制證功能，保障所有進(jìn)駐事項(xiàng)均實(shí)現(xiàn)“一次辦好”。

投資近50萬元進(jìn)一步改善出入境管理局接待大廳服務(wù)環(huán)境，規(guī)范大廳引導(dǎo)標(biāo)識和群眾辦事服務(wù)指南，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，繪制懸掛直觀的業(yè)務(wù)辦理流程圖；將受理窗口由原有的9個增加至16個，將公民出國（境）人工、自助照相以及表格打印、材料復(fù)印、預(yù)檢審核等業(yè)務(wù)集中至一個大廳，實(shí)行“流水線”作業(yè)，使申請人能夠在“一個窗口”按“一套流程”全程辦結(jié)。

制定了容缺受理制、首接負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時辦結(jié)制，每天由科長級以上領(lǐng)導(dǎo)輪流到接待大廳值守帶班，將能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的民警充實(shí)到前臺接待一線，增配大廳引導(dǎo)員，啟用服務(wù)滿意評價系統(tǒng)，推出免費(fèi)拍照服務(wù)，努力打造出入境“最美服務(wù)窗口”。

為打造一流營商環(huán)境，出入境管理局對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的“高精尖缺”外國高端人才及其親屬簽發(fā)2至5年居留許可，將其“辦理居留證件”時限縮短至5個工作日內(nèi)，將其“辦理簽證或延期”時限縮短至3個工作日內(nèi)，并在受理大廳設(shè)立“高層次人才服務(wù)專窗”，提供綠色通道服務(wù)。

出入境管理局通過一系列“放管服”措施的制定落實(shí)，構(gòu)建了“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的審批服務(wù)模式，給前來辦事的人們帶來了更強(qiáng)的獲得感。

初心不改 服務(wù)理念賡續(xù)傳承

“便民利民、優(yōu)質(zhì)服務(wù)一直是我們出入境民警不懈追求的目標(biāo)?！泵貢泼窬t珺告訴記者，近年來，青島公安出入境出臺了一系列行之有效的措施，讓人們能夠“少跑快辦”。

2003年7月，青島公安出入境在全國率先創(chuàng)建“出入有境，服務(wù)無境”品牌，成為全國公安出入境管理系統(tǒng)的一面旗幟。

近年來，出入境管理局充分借力“互聯(lián)網(wǎng)＋民生警務(wù)”，先后投資600余萬元用于智能化設(shè)備研發(fā)和投入，配備、升級集“采集指紋、現(xiàn)場拍照、個人簽名、掛接制證照片”于一體的“前臺通”等智能化辦證設(shè)備90臺，實(shí)現(xiàn)辦理港澳旅游復(fù)次簽注等出入境證件立等可取，開啟出入境證件智能化辦理新篇章。

上線運(yùn)行“中國公民出國境業(yè)務(wù)申請手機(jī)APP”，實(shí)現(xiàn)護(hù)照、往來港澳通行證及簽注申請、大陸居民往來臺灣通行證等手續(xù)申請的“指尖預(yù)約”，并設(shè)置了“公告公示”、“法律法規(guī)”、“辦事指南”、“溫馨提示”等欄目，開通了申請進(jìn)度查詢、就近辦理地點(diǎn)導(dǎo)航、自助辦證機(jī)關(guān)聯(lián)生成表格、短信提醒告知等功能，目前APP日均訪問量已超過1000人次，網(wǎng)上預(yù)約辦證已占總量的90％以上。

在接待大廳臨街區(qū)域設(shè)立24小時自助辦理服務(wù)區(qū)，研發(fā)配備了自助簽注機(jī)、自助發(fā)證機(jī)等自助設(shè)備6臺，實(shí)現(xiàn)了出入境證件全天候辦理“不打烊”。

據(jù)了解，出入境管理局還開通了出入境證件雙向速遞業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)申請人“零跑腿”。啟用出入境業(yè)務(wù)自助繳費(fèi)機(jī)，可提供現(xiàn)金、刷卡、微信、支付寶等多種繳費(fèi)服務(wù)，為申請人提供了極大便利。

多年來，出入境管理局通過開展“大練兵”、“創(chuàng)一流”以及主題教育等，打造了一支政治立場堅(jiān)定、業(yè)務(wù)技能精湛的出入境民警隊(duì)伍。2006年10月，青島市公安局出入境管理局榮獲全國首批“全國文明窗口”榮譽(yù)稱號，成為全國首批27個“全國文明窗口”單位之一。后續(xù)又多次被公安部、省公安廳授予先進(jìn)集體，并榮立集體二等功一次、集體三等功三次。

2005年底，出入境管理局4名民警經(jīng)過層層篩選，入選中國第三批赴海地維和警察防暴隊(duì)，克服重重困難，完成大量維穩(wěn)防爆、對外交流、涉外翻譯任務(wù)，其中1人榮立一等功、3人榮立二等功。

2008年青島奧帆賽、2016年C20會議、2018年上合青島峰會以及2019年海軍節(jié)等重大安保期間，出入境管理局加強(qiáng)管控、嚴(yán)把國門，圓滿完成系列涉外安保任務(wù)。出入境管理局分別被青島市委、市政府和山東省公安廳授予“奧帆賽安保突出貢獻(xiàn)先進(jìn)集體”和“上合峰會安保先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號。